2012年以来，市直机关工委把抓机关效能建设，作为机关党建工作转型的着力点，从强化措施，加大督查，典型带动，整体推进入手，积极打造优质服务、科学服务、高效服务模式。经过3年的努力，讲究效率、追求质量、精简审批、提升速度，机关效能建设取得阶段性成果。通过梳理突出问题、改进工作流程、优化窗口服务、创新服务方式、增强服务功能，服务质量和服务水平明显提高；部门协同、大事受控、重点工作推进等方面明显加强。

一、基本情况

三年来，机关工委以调查研究、查找问题为突破口和切入点，先后20多次，累计对73个部门效能建设情况进行了调查，认真查找问题，确定工作重点，分步抓好落实。先后召开了2次机关效能建设推进会，4次效能建设座谈会，1次窗口单位效能建设现场交流会，1次党建工作推进会；围绕提高机关干部技能开展了2次计算机竞赛，2次机关公文写作竞赛；开展了10余次纪律作风检查；举办了以机关政务礼仪为主题的机关干部应知应会知识培训班，制定了《机关干部文明公约》等，进一步丰富了活动载体，为切实有效地开展机关效能建设搭建了平台。主要有以下七个特点：

1、领导认知程度较高。各部门、各单位对机关效能建设这项工作高度重视，特别是部门主要领导的认知度更为突出。从2012年机关效能建设年活动开启到现在，始终保持着一个高度重视、常态化管理的状态，没有一阵风、一场雨的现象。市中级法院、市社保局、市地税局、市发改委、市行政审批中心等部门的主要领导，把效能建设与干部考核任用、评先评优、职务晋级、绩效考核奖金挂钩，实现了常态化。一些部门领导还在本部门、本单位实行电子触摸签到、去向留言等制度，为加强机关作风建设推出了新举措。形成了主要领导靠前指挥，分管领导狠抓落实，机关干部上下同心、步调一致、齐抓共管的良好局面。特别是窗口部门的领导，站位高、行动快、办法多、落得实，在机关效能建设方面走在了前面，引领了活动的健康发展。

2、梳理问题认真到位。在以往梳理查找问题的基础上，今年，结合党的群众路线教育实践活动，查找出一些机关在服务基层、服务群众方面存在的问题。据统计，市直机关各部门共梳理出问题185项、410条。按类型分，属于自身建设方面的40项、119条，属于制度机制方面的135项、256条，其他方面的10项、35条。特别是一些窗口单位不怕出丑、敢于亮相，深挖在服务群众上的不足，为今后采取措施解决问题找到了切入点。

3、制度建设得到加强。到目前为止，各部门、各单位针对查找出的问题，新建制度511项，完善制度477项。普遍建立了工作写实、“AB”角、重大项目推进、阳光审批等制度。市社保局根据窗口查找出的不足，设立了窗口服务“委屈奖”，建立了预约上门服务、午间不间断服务等制度，形成了“一岗精、二岗通、三岗懂”的效率模式；市公安交警事故处理大队创建了交通事故处理“十位一体”的事故处理运行机制，一起交通事故从事发到处理完毕，较以前提速90%以上，大部分事故可以当天办结；市地税局办事大厅建立了一条龙、一站式服务体系，服务对象不出大门就可以办完办税手续，简化了工作程序，节约了大量时间，还提升了工作效率，深受服务对象的欢迎。

4、业务提升强力推进。围绕机关工作提效、提速、提质，市直机关工委累计组织开展各类大讲堂、培训班、研讨班、专训班36次，科级以上干部受训3000多人次。以提升机关效能为主题，成功举办了市直机关“环保杯”计算机技能竞赛、机关公文写作竞赛、机关调研报告竞赛，累计参赛人数超过500人，其中副处级领导干部100多人次。在计算机竞赛中，有10名副处级领导干部被选树为计算机操作能手；在公文写作竞赛中，发改委等9个单位获优秀组织奖，79名机关干部分别获一二三等奖；在调研报告评选中，109名机关干部分别获一二三等奖。通过一些列业务培训和竞赛活动，使机关干部的业务水平得到明显提升。

5、工作方式得到创新。一些部门和单位结合自己工作实际，在创新上做文章，向创新要效能、要成果。住建局将原来由局长、副局长审批的17项工作权利全部下放到窗口，由窗口一站式审批；社保局将工作流程梳理简化到一窗式核保、一站式审批；市行政服务中心将现有机关党员投放到窗口六个党支部，负责监管业务窗口的工作效率，及时掌握各个环节的工作进度，向上反映情况，有效推进工作。

 6、工作重点有所凸显。在市直机关73个部门中，无论是窗口部门还是综合部门，无论是行政机关还是党务部门，都能结合本单位实际，确定工作重点。窗口部门注重解决服务方式、方法，简化服务程序，改进服务措施，提高审批效率等方面的问题。其他部门在制度机制、优化机关工作、强化作风建设、服务经济建设、助推机关效能建设方面都做了大量的工作和有益的探索。

7、绩效管理彰显功力。从2013年开始，市直机关开始全面实施绩效管理。在市委市政府的高度重视下，工委把绩效考评作为效能建设的新抓手，会同政府有关部门，层层制定目标，落实责任，在部门内部层层考核的基础上，加大监督管理。在考核中坚持做到“三个一”，即：“一把尺子，一个标准，一视同仁”。“一把尺子”就是用绩效考评的统一规定，根据被考评单位自己确定的工作目标实施考核，不搞因人而异；“一个标准：就是不管被考核单位工作量多大，本着认职能、不认部门的原则，用职能说话，不受外来干扰；“一视同仁”就是不管是大部门还是小单位，一律现场打分，双方负责人当场签字。确保考核工作公开、公平、公正。通过绩效考评，市直机关干部感到干好干坏不一样，多干多得少干少得不是一句空话，极大地激发了干部工作积极性，促进了机关效能的提升。

二、初步成果

一是切实解决了一些问题。各部门认真对待查找出的问题，不护短、不回避，把着力点放在解决问题上。市卫生局在大事受控方面，建立了药品统一配送、统一管理、统一布控、统一调配制度，集中解决了同城同药不同价问题；发改委、工信局等部门在部门协同上重点解决了“牵头责任、主动引领、积极推进、敢于担当”等问题；市委组织部以创先争优为载体，查找干部管理等方面存在的问题，推进干部“六种能力”建设；市纪委监察局惩防并举、优化环境，纠正了一批损害群众利益的问题。

二是工作效率明显提升。各部门结合实际，着力减少办事环节，简化办事手续，推进流程再造，进一步提高了工作效率。2011年行政审批提速64.8%，2012年在上年基础上提速41.25%，2014年在2013年基础上又提速22.9%。发改委的承诺件办理时间由原来法定时间20天缩短为6天，工作效率提高了330%以上；环保局环评审批时限在原来基础上压缩50%；就业局办理小额担保贷款周期由三个星期缩短到10个工作日；住房公积金办理业务的时间由原来的10个工作日减少到现在的5个工作日。

三是工作规范化、科学化水平提高。市工商局从规范权力运行监督制约、科学构建高效机关入手，实施了“十率”工作法，把工作的触点向基层延伸。市地税局完善了工作人员行政规范、重大决策风险评估、决策咨询公示听证、“AB”角、办事公开和政务公开等制度，靠制度管人、管权、管事；市国土局提出了“依法审批和提速提效相结合，窗口建设和优化服务相结合，常态工作和中心工作相结合”的科学工作理念；市委办、人社局全面完善了规章制度及工作流程，工作规范化、科学化水平有较大提高。

四是重点工作掌控力度加大。各部门、各单位大都建立了工作写实制度，重点工作推进制度。人社局、社保局、人大机关、公安局等部门还将重点工作的目标任务、时限要求、推进进度、完成情况、责任要求等作为工作写实的重要内容，及时掌握重点工作推进落实情况，分析研判遇到的难点问题和阻碍制约因素，增强了工作主动性、预见性。

五是部门之间协同能力增强。各部门能够正确处理全局与局部的关系、部门工作与全市大局的关系，自觉加强沟通联系和协调配合，合力推动转型发展任务的落实。2012年5月，国税局、运管处、交巡警支队共同启动协同机制，仅用两天时间就为296辆新上线出租车办完了相关手续，完成了原来需要三个星期完成的工作；工商、国税、地税三部门启动部门协同机制，2013年以来，为288户中小企业办理工商、税务登记，减免行政事业性收费37.7万元，帮助小微企业融资7900万元。在办理39项审批业务中实现了零投诉。

三、存在问题

几年来，市直机关效能建设已深入人心，成果比较显著。但是，在日常工作中发现，还有一些不可忽视的问题。主要表现在：

一是少数单位领导认识不到位。调查中发现，少数部门领导对开展效能建设年活动认识不高，突出反映在一些非窗口部门。认为效能建设年活动的主战场在窗口单位，与己关系不大，按部就班做好本职工作就万事大吉。

二是还有一些工作有死角。少数部门效能建设目标不明确、没有形成运行机制、大事受控程度差、目标任务没有节点、部门之间工作协同不到位，甚至有的部门仍然存在扯皮现象。特别是在重点工作推进、“AB”角制度建立和执行上明显给力不足，有些效能建设的制度还没有完全落实到位。

三是推进不平衡。总体上看，窗口部门好于非窗口部门，综合部门好于经济部门，一线窗口好于所在机关。

四、对今后工作的思考

机关效能建设是一项常抓不懈的工作，是改进机关作风，实现为民务实清廉的重要抓手。习总书记指出“作风建设永远在路上”。这给机关效能建设指明了方向，也充分说明今后的工作任重道远。

1、健全管理机制。在工作中，逐步探索制定《市党政部门效能建设问责办法》、《公务人员首问首办责任制监督办法》、《市行政机关及其公务员公共服务行为投诉处理办法》、《行政执法部门领导向社会述职制度》等规章制度，敞开效能建设监督渠道，广纳各方意见，让社会各界参与监督和评价，不断改进工作方法，切实提高工作效率，提升服务质量，让服务在监督下进行，让权力在阳光下运行。

2、创新服务模式。加大现代化、智能化建设，加强市政务服务中心与各部门服务大厅政务服务中心之间的网络互联互通、业务无缝衔接和协同运作。完善政务服务中心服务窗口视音频监控设备、投诉受理窗口、网上投诉专栏、市民信箱、服务评价器、执法监督岗等措施，及时受理办事者对办事部门及其工作人员政务服务工作的投诉，并利用网络信息系统进行即时监督，对进驻部门实行行政效能监察和审批业务进程督办，对各进驻部门的办事窗口及其工作人员进行服务效能综合评价。

3、加大督查督办。切实清除机关效能建设的绊脚石——工作作风问题。结合巩固群众路线教育实践活动成果，建立一支部门联手、统一动作的机关作风监管队伍。定期抽调人员，采取突击检查、重点抽查、专项督查等明察暗访形式，开展经常性机关作风检查，把作风建设作为常态化、持久化的运行机制常抓不懈。

4、加强岗位练兵。提高机关效能，关键在干部素质和工作技能。不断总结以往的经验，加大措施，强化对机关干部应知应会技能的培养，使他们提高发现问题、了解问题、分析问题、研判问题、解决问题的能力。一是大兴调查研究之风，着力解决一些机关干部不会分析问题、不善研究问题、不能处理问题的能力，使之学会“了解问题快捷、分析问题透彻、处理问题果断”的技能，进而提高工作效能；二是会同相关部门，开展处置突发事件演练。针对做好群众工作，破解群众上访难题，结合贯彻法律法规每年开展模拟处置突发事件演练，进而提高机关干部的工作效能和工作水平。三是坚持开展机关公文写作竞赛活动，把机关干部的公文作品通过网站进行公开展示，激励大家撰写公文的积极性，推进公文写作质量的提高。四是结合机关建设实际，开展高端大讲堂，丰富机关干部的理论知识、专业知识、时势常识，提升干部素质。

5、强化绩效考评。经过两年的运行，绩效考评工作取得了显著成效。绩效考评是一种用数字说话、用事实说话的管理方式，要利用这一有效工具加大对效能建设的监管。一方面，通过科学制定目标，搞好细化量化，严格组织考核，突出工作奖惩，形成考评体系，确保规范运行，严格评判赋分，推进机关干部爱岗敬业、务实清廉、讲究效率。另一方面，破解绩效考评是变相福利的思想倾向。要通过绩效考评调动机关干部的工作积极性，增强机关干部参与项目建设、业务建设、机关作风建设内动力，为加快辽源转型发展多做贡献。