机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，具有重要风向标作用。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位”。 “要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查”。这一重要论述不仅指出了机关党建工作发挥作用的着力点、关键点，而且阐明了发挥作用的途径和方式，为做好新时代机关党建工作指明了方向。然而，一些机关基层党组织不能准确捕捉党建工作与业务工作融合的结合点，将党建工作与业务工作孤立开来、对立起来，重业务、轻党建，党建工作存在虚化弱化形式化庸俗化等“两张皮”现象。党建工作与业务工作如同“车之双轮”“鸟之双翼”，两者相互影响，相互促进，有效破解“两张皮”问题，既是机关党建工作职责定位所在，也是检验机关党建工作成效的重要标尺。

当前机关党建工作与业务工作“两张皮”的表现形式

机关党建工作与业务工作结合不紧密、融合不顺畅，各弹各的曲、各唱各的调，各自为政、各行其是在实际工作中经常存在。主要表现在以下几个方面。

摆位不够高，思想观念僵化。机关党的建设，关系到党的执政能力的提高、执政地位的巩固、执政使命的完成，具有特殊重要性。但在工作实践中，有的党建工作摆位不够高，思想观念还停留在浅层，没有从政治的高度，围绕机关党建职能定位去加强和改进机关党的工作，存在党建工作说起来重要、抓起来次要、忙起来不要的现象。有的对党和国家的中心工作把握不准，对本部门本单位主要业务了解有限，往往想服务却服务不到位，想帮忙却帮不到点子上。有的不能正确处理党建工作与业务工作的辩证关系，就党务抓党务，自成体系、自我运转，成了不搭界的平行线。有的党组（党委）特别是党组织负责人政绩观树得不牢，首责主业意识还不够强，围绕中心业务工作谋划党建工作的能力弱，感到党建工作“虚”、周期较长、成绩来得慢，业务工作“实”、有具体指标、周期较短、容易出效果，不愿做、不会做抓基层打基础的工作。个别党员干部认为日常业务工作任务已经很繁重，机关党建工作过多、过频会影响业务工作的正常开展，对机关党建和党务干部有误解，落实党建工作停留在口头和表面，影响了机关党建工作的质量水平。

导向不聚焦，思路举措固化。机关党建只有聚焦部门单位业务工作，积极主动作为，才能真正发挥服务中心、引领中心的作用。但工作实践中，有的机关党建工作不接地气，形式主义的东西多，认为机关党建工作就是开个会、上个课，拉个旗、照个相，组织一两次学习、搞搞文体活动，找不到党建工作与业务工作的结合点，抓不住党建工作推动业务工作的突破口。有的在队伍建设上思路不宽、办法不多、手段单一，仅仅局限于理论学习和教育培训，找不到提高队伍素质和能力的有效方式。有的以业务工作代替机关党的工作，以娱乐活动、文体活动代替党内政治生活。有的机关党组织政治功能弱化，组织生活制度坚持不够经常，“三会一课”制度落实质量不够高，党性锻炼不够，即便开了“三会”，很多都是走程序，实质内容不多。有的民主生活会和组织生活会流于形式，开展自我批评的多，开展相互批评的少。有的民主评议党员工作开展不够深入，个人自评、党员互评、民主测评的基本程序也是流于形式的比较多，一般是发几张表、打几行勾，没有同党性分析紧密结合起来。有的抓党建工作重“痕迹”轻“内容”、重“台账”轻“效果”、重“载体”轻“实践”，忽视党组织创造力凝聚力战斗力的提升，忽视党员群众的归属感获得感和满意度，忽视党建工作对业务工作的引领促进和推动作用，偏离了围绕中心、建设队伍、服务群众的核心任务，与业务工作相脱节、相割裂甚至相排斥，一定程度上存在党建工作干与不干一个样、干好与干坏一个样、主动干与被动干一个样、被动完成与改革创新一个样等问题。

载体不丰富，方式手段套路化。开展具有时代特征、符合机关实际、贴近党员需求的机关党建工作，必须推进理念思路创新、方式手段创新、基层工作创新，创造性开展工作。但在工作实践中，有的不能很好地适应新时代新要求，及时转变传统陈旧的工作方法，创新符合时宜的工作载体，使机关党建工作富有生气。有的就党建抓党建，工作内容单一、形式呆板、脱离实际，党员干部不喜欢，暴露出党建工作与业务工作脱节的短板。有的思想政治工作、党员教育管理监督等方法老套，还停留在“我讲你听、我说你做”的过去时，不善于运用新媒体、新技术开展教育活动，工作中“清规戒律”“约法三章”“条条框框”多，教育缺乏针对性、吸引力，忽略了思想工作的知识性、趣味性，缺少形式创新和活泼氛围，机关党建工作缺乏特色和亮点，难以跟上当前党员干部价值多元、诉求多样、观念多变的时代步伐。有的不善于挖掘宣传党组织和党员典型，有效激发党员干部先进性和创造力不够。有的机关党建活动表面上活泼热闹，但关怀激励不够，没有走到党员心里，当党员遇到困难和问题时，党组织不能第一时间关怀帮助，削弱了机关党建工作的凝聚力和影响力。

影响党建工作和业务工作“两张皮”的主要原因

导致机关党建工作与业务工作“两张皮”现象的原因是多方面的，既有历史的也有现实的，既有主观的也有客观的，概括起来，主要有以下几个方面。

思想认识不全面，职责定位不准。习近平总书记指出，党的工作什么时候紧紧围绕中心、自觉服务大局、着力建设队伍，什么时候就大有作为；什么时候游离了中心、偏离了大局、绕开了队伍，什么时候就难有作为。正是一些机关单位党组（党委），对习近平总书记提出的党建“三问”理解不深刻、把握不精准，政绩观出了偏差，没有真正树立“抓党建就是最大的政绩”的理念，认为抓党建是“务虚”、抓业务是“务实”，在党建上用劲少、在业务上用力多，存在党建为业务让路的思想，导致落实机关党建工作打折扣、搞变通，影响了质量和效果。有的党员领导干部认识有误区，仍旧认为业务工作是“硬任务”，党建工作是“软指标”，“业务好了，一俊遮百丑”，至于党建质量高不高、与业务融合紧不紧无所谓，谈不上与业务工作相互融合、齐头并进。一些党务干部对机关党建工作职能、地位作用缺乏深刻理解，党建与党务概念混淆，认为党建工作就是组织党员开会学习、发展党员、收缴党费、开展培训等党务工作，没有充分认识到机关党建工作的根本任务以及机关党建对于服务中心工作的重要意义，对党建工作实质存在误解。还有的党员干部党的观念、组织意识、党员意识淡薄，以业务部门、业务干部自居，重业务轻政治，参与学习教育和组织活动不积极、不主动，甚至有抵触厌烦情绪，造成党建工作效果打了折扣。

责任落实不到位，压力传导不够。有的党组（党委）特别是党组织负责人履行抓党建主体责任不到位，关心重视支持不够、研究解决重点难点问题不够，个别单位一把手甚至把机关党建工作全甩给机关党委，当甩手掌柜、“挂名书记”，党建责任落不实。有的领导班子成员或基层党组织负责人履行“一岗双责”的责任不到位，往往重行政身份，轻党内身份，在党建上投入的时间和精力不足，“谈起业务说半天，谈起党建不沾边”，“主阵地”守不好、“责任田”种不好，党务干部往往成了机关党建“第一责任人”，“关键少数”则成了形式上的责任人，绝大多数党员干部成为了“过路人”。有的责任内容不完善、责任体系不健全、责任追究不过硬，对党建工作不上心、不用力、问题较多的，不敢问责、不愿问责、不善问责，即使问责也限于口头批评或者诫勉谈话，达不到教育、警示、提高的目的，难以传导压力，导致党建责任“淡化”“弱化”。

激励机制不健全，工作动力不足。有的党建工作考核体系不够健全，考评手段单一，指标简单笼统，考核中只看工作做没做，不看效果好不好，党建工作考核不能充分体现党建日常工作成效，也不能准确考量党建对业务的促进效果。有的考评机制不科学，考核标准不统一，重定期考核、轻日常考核，搞“一锤子买卖”。有的正向激励措施不完善，评先选优走过场，不注重大张旗鼓地表扬、宣传、推介典型人物和事迹，不注重与绩效挂钩，调动不起基层党组织和党员工作积极性创造性。有的用人导向有偏差，干部提拔使用仍以业务工作论英雄，导致一些党务干部认为工作干与不干、干多干少、干好干坏与自己的政治待遇、职位晋升关系不大，“费力不讨好”，影响干事创业热情。

素质能力不适应，深度融合不够。有的专职党务干部由于工作经历的原因，对业务工作了解不深、掌握不透，不善于找党务与业务的结合点，在运用党建工作传统经验、探索党建工作创新做法、服务中心工作、解决“两张皮”问题方面心有余而力不足。有的基层单位党务工作者兼职多、专职少，“半路出家”多、行家里手少，兼职不履职、专职不专业，大多都没有经过系统专业培训，对党建工作的知识和方法掌握不够，更不能灵活运用，开展党建工作的能力素质还有所欠缺。有的有依赖思想，发挥个人主观能动性不够，统筹兼顾能力不强，工作精力分配不尽科学，没有主动跟上新形势下全面从严治党的要求，致使一些工作显得被动。有的平时只管交待任务，只看工作结果，对党务干部的培训培养不够，致使业务能力弱，更谈不上党建和业务“两手抓、两手硬”，思考融合发展的问题。

破解党建工作和业务工作“两张皮”的对策与思考　

围绕中心、建设队伍、服务群众，是新时代机关党建全部工作的着力点，是党中央对机关党组织职能作用发挥的新定位新要求。破解党建和业务“两张皮”问题，机关党建工作必须紧紧围绕中心、自觉服务大局、着力建设队伍，找准机关党建发挥作用的切入点、突破口和工作载体，推动各项工作迈上新台阶。

提高政治站位，在“谋融合”上下功夫。机关党组织肩负着把握方向、服务中心、引领群众的重要使命。机关党建和业务“两张皮”问题，说到底是政治站位问题，必须从政治机关属性的高度，解决好政治站位问题，增强两者深度融合的政治自觉思想自觉行动自觉。一是牢固树立政治机关的意识。坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，聚焦党的政治建设抓工作，自觉在思想上形成加强机关党建的政治自觉、在行为上养成推进机关党建的政治定力、在方法上提高推进机关党建的政治水准，在协调推进党建和业务工作落实中增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，做好“三个表率”，建设模范机关。二是牢固树立抓好机关党建是最大政绩的理念。准确把握机关党建围绕中心、建设队伍、服务群众的职责定位，不断强化各级党组织书记抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职的意识，充分认识机关党建工作的重要性和必要性，消除“不需抓”“不好抓”的认识误区，自觉把机关党建工作摆上重要位置抓紧抓好。三是牢固树立党建工作和业务工作互融共促的理念。“跳出就党建抓党建”的误区，善“借”党建之力，找准融合路径。统筹好党建与业务的关系，研究党建时，注重围绕中心工作谋篇布局，谋划业务工作时将党建工作融入其中，切实把上级要求与基层诉求有机统一起来，规定制度与现实情况结合起来，个性问题与共性问题关联起来，防止部署党建工作脱离业务的“自我循环”。坚持党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，推动形成党建和业务相互融合、互为一体，做到中心工作推进到哪、党建工作就跟进到哪、落实到哪。

压紧压实责任，在“强融合”上下功夫。压实责任是破解“两张皮”问题，推进党建和业务深度融合的关键所在。一是压实党组（党委）“首要”责任。各单位党组（党委）要不断强化领导机关党建工作的主责意识，尽快适应对机关党建由“指导”到“领导”的新变化。党组（党委）书记要自觉履行“第一责任人”责任，主动担当，靠前指挥，种好自己的“责任田”，不当“甩手掌柜”，不做“挂名书记”，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，切实承担好书记主导的总揽统筹责任、书记挂帅的推进落实责任、书记牵头的考评问责责任、书记负责的最终兜底责任。领导班子成员要分好责任区、管好责任田、唱好主角戏，自觉明责履责担责。二是压实机关党委“主业”责任。机关党委是推进机关党建工作的实施主体，对机关党建工作负直接责任。机关党委专职副书记是机关党建工作的重要责任人，要自觉接受省直机关工委和部门（单位）党委（党组）的领导，紧紧把握“围绕中心、建设队伍、服务群众”核心任务，坚持“走前头、作表率”目标追求，切实履行好协助责任、推进责任、教育责任、督查责任和支持责任。积极发挥对下级党组织的组织领导、指导帮带、服务保障等职能作用，不断加强和推进机关党建工作。三是压实基层党组织“主角”责任。基层党组织发挥管党治党一线和中坚作用，履行好落实、统筹、教育、管理、监督等具体责任，坚持“书记抓、抓书记”，坚持党的一切工作最终落到支部，落到每个党员，引导党员干部强化第一身份是党员、第一工作是为党和人民工作的党员意识，主动担责、自觉履责，承担起全面从严治党责任，使机关党的工作落地生根。

着力建强队伍，在“保融合”上下功夫。机关党建说到底就是做“人”的工作，一支强有力的专职党务干部队伍是确保党建工作落实、促进业务工作发展的重要保障。一是健全机制，选优配强。按照好干部标准全面考察评价干部，突出政治标准，把政治强、业务精、作风好、群众公认的干部选拔到党务岗位。建立健全党务干部任职谈话和岗前培训制度，强化党务工作者忠诚党的事业、热爱党建工作，敢于担当、履职尽责的政治品格。二是适时交流，合理流动。加大党务干部同行政、业务干部之间的交流，注重从青年党员干部中培养党务人才，注重提拔使用工作业绩突出的党务干部，有意识地将业务骨干安排在党务岗位上锻炼，鼓励党务工作者多方面参与业务工作，增强党务岗位的吸引力和含金量。三是多措并举，强化培训。定期开展党务干部培训，强化能力建设，依托各级党校、中央组织部指定高等院校、红色教育基地等，通过集中轮训、实践锻炼、岗位练兵、挂职交流等方式，搭设党务、业务双培训平台，提高党务干部政治素质和业务能力，把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。

完善制度机制，在“促融合”上下功夫。建立健全党建工作督查检查、考评评价、奖惩激励等机制，把“软指标”变成“硬杠杆”，是破解“两张皮”的有力抓手，促进工作落实、检验工作成效的重要保证。一是完善督查调研机制。将机关党建工作督查与巡视巡察、重大事项专题督查、重点业务工作督查结合起来，定期对部门（单位）党组（党委）落实机关党建主体责任、机关基层党组织、党员领导干部落实机关党建工作责任制、机关党建重点工作和重要制度情况进行督查检查，发现问题、及时通报、督促整改，推动党建和业务全面提升。二是完善考评机制。常态化落实基层党组织书记抓党建工作述职评议考核，科学设置考核指标体系，完善考核办法，克服党建工作评价指标过于单一、评估的结果流于形式等弊端，加强党建与业务的综合考量，推动机关党建与业务工作同考核、同权重，以考核的刚性约束促进机关党建工作与业务工作真正有机融合、同步落实。三是完善激励机制。大力选树、表彰奖励、宣传推广机关党组织、党员、党务工作者工作中涌现的先进典型，让党员干部学有榜样、干有标杆，形成见贤思齐、争当先锋的浓厚氛围，保持奋发向上、斗志昂扬的精神风貌。四是完善问责机制。把督查检查、述职评议考核结果作为单位绩效管理、人员奖励和干部任用的重要依据，坚持党建与业务“双否决”，对问题突出的机关党组织和党员干部严肃问责，让工作干得好的“露露脸”、让履职不到位的“红红脸”，真正体现党建和业务互相依托、互为促进的工作导向。

创新方式方法，在“激融合”上下功夫。实现机关党建和业务工作有机融合，需要进一步深化对抓机关党建的规律性认识，把创新作为动力源泉，激发融合内生动力。一是创新工作思路。借鉴业务工作中抓项目的思维模式，对党建工作实行项目化设计、清单化管理、责任化推进，将党建和业务工作纳入单位整体目标计划统筹考虑、科学规划，推动党组织围绕业务工作重点、节点、难点、热点和痛点，找出工作发力点，拿出工作举措，统筹推进落实，确保党建工作与业务工作有机结合、深度融合。二是创新工作方法。紧跟时代步伐，依托新载体新技术新手段，改进工作方法，善于在工作内容上“化虚为实”、在工作手段上“化软为硬”、在工作程序上“化繁为简”、在工作方式上“化静为动”，努力形成有特色、可复制的党建品牌，更好的彰显机关党建工作吸引力感召力。三是创新工作载体。综合运用信息技术、现代网络等，构建现代化网络党建平台，推动“互联网+党建”，把党务工作者从繁重的数据上报、信息统计等事务性工作中解放出来，把更多的时间精力投入到推进党建与业务融合的思考和实践中去。