一、提高机关党建工作质量和水平的必要性

“不断提高党的建设质量”是习近平总书记在党的十九大报告中首次提出的论断。这是在中国特色社会主义进入新时代的历史条件下，党对自身建设的新要求和新思路，进一步表明了党中央对全面从严治党的鲜明态度、坚定决心和使命担当。机关党的建设，在整个党的建设中具有特殊重要地位。新时代，我们要把机关的党组织建设好、建设强，就必须明确提高机关党建工作质量和水平的重要性和必要性。

（一）提高机关党建工作质量和水平是应对复杂国际形势的需要

当今世界，各种矛盾错综复杂。我国虽然已经成为世界第二大经济体，但仍然面临着西方发达国家在经济、科技等方面的围堵、制裁。另外，西方敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋一直没有停止，个别国家对我国遏制、制裁变本加厉。调研过程中，有十多位有多年党龄的老党员认为：“上个世纪下半叶，许多共产党执政了几十年的社会主义国家被西方瓦解，特别是社会主义阵营的老大哥前苏联的解体，教训是惨痛的，我们中国共产党必须引以为戒”。宣教中心老党员陈振勤在座谈发言中说：“共产主义运动的失败，原因有很多方面，这些国家执政的共产党，没有重视自身建设是一个非常重要的原因”。调研中绝大多数党员认为：面对复杂变化的国际形势，我们党必须不断提高自身建设的质量和水平，把我们党打造成坚强的战斗堡垒，才能从容应对变幻莫测的新形势，掌握国际斗争的主动权，在构建人类命运共同体的进程中发挥作用。             

（二）提高机关党建工作质量和水平是新使命的需要

随着改革开放的不断深入，我国的经济发展模式已经由重数量向重质量转变。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，客观上需要不断提高自身建设的质量和水平，特别是机关的党员领导干部，更应成为中国特色社会主义事业领导核心的骨干力量，以带领全国各族人民开启一个又一个新的征程。今后的五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化强国新征程，向第二个百年奋斗目标迈进。谈及两个一百年的奋斗目标，调研中近90%的党员感到精神振奋，他们认为：伟大的事业必须有坚强的党来领导，党的十九大提出提高党的建设质量，正是为了建设高素质的执政党，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，让党在团结带领全国人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的历史进程中始终是全国人民的主心骨和坚强领导核心。

（三）提高党的建设质量和水平是党自我发展的需要

中国共产党自成立之日起，能够获得最广泛人民群众的拥护和支持，其根本原因是，我们党历来重视自身建设，党员领导干部发挥表率作用是获得最广泛人民群众拥护和支持的关键。正是因为不断的加强自我完善、自我改造、自我发展，我们党才永葆了先进性。宣教中心第一党支部书记刘万常在发言中说：“十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，砥砺奋进，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题。在全党开展了‘创先争优’、‘党的群众路线教育’、‘三严三实’和‘两学一做’等一系列学习教育活动。全党实施了‘八项规定’，整治‘四风’；高悬巡视利剑，反腐败形成压倒性态势；尊崇党章，确立了‘四个意识’，强化了政治纪律和规矩，这些活动本质上就是提高党的建设质量和水平的举措”。有近80%的党员认为：党的十九大作为对以往党建经验的深刻总结，提出了提高党的建设质量的新要求，必将有利于巩固十八大以来党的建设成果，使我们党焕发出新的更大的生机与活力。还有的老党员提出：我们一定要看到，党内这样那样的一些问题依然存在，尽管这些问题只是少数和个别的现象，但它负面作用和影响绝不能掉以轻心，任由这些现象发展，一定会影响党建工作质量和水平的提高。

（四）提高机关党的建设质量和水平是实现党的全面领导的需要

十九大报告中，习近平总书记提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略。第一条就是坚持“党对一切工作的领导”。这一方面说明了党是最高的政治领导力量，另一方面明确了党的领导是全面领导。退休老党员刘丽华在座谈中说到：“在我们党领导的新民主主义革命以及社会主义建设实践中，各方面工作都是从领导机关抓起，从领导干部抓起，先机关后基层，然后再到全社会，这是党的建设的一个传统做法和成功经验”。扶贫驻村第一书记马明鸣在发言中说：“机关党的建设只有走在各领域党的建设的前头，才能发挥好表率、示范、引领和带动作用。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央把加强党的作风建设作为工作开局的重要切入点，有力促进了党的作风转变，提高了党在人民群众中的威信。我们一定要按照总书记的指示，精准扶贫，打好扶贫攻坚战，带领人民群众过上幸福美好的生活”。调研中90%以上的党员认为：在今后实现中华民族伟大复兴的实践进程中，领导机关、领导干部在各领域的、表率、示范、引领和带动作用将是关键中的关键，只有把机关党建质量和水平提高了，才能更好地实现党的全面领导。

（五）提高机关党的建设质量和水平是时代创新发展的需要

习近平同志曾指出，机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。把握好这个机关党建工作的定位，关键是要把机关党建工作与业务工作紧密结合起来，与发挥好部门的职能作用紧密结合起来，找准切入点和突破口。年轻党支部书记赵博认为，机关党的建设要引领时代发展，就一定要在创新上下功夫。他说：“创新是一个政党永葆生机的力量源泉，继承优良传统，深入研究新情况新问题，以改革创新的精神状态、改革创新的思维方式、改革创新的思想作风、改革创新的工作方法，大力推进党的各方面建设的创新，不断提高工作水平，才能把我们党建设得更加有力更加坚强”。

总之，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。办好中国的事情，关键在党，各级机关党组织，必须以建设为民、务实、清廉机关为目标，以加强机关党员、干部党性锻炼、改进机关作风为重点，坚定不移地按照党的十九大的决策部署，实施全面从严治党，推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设质量和水平，才能把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

二、影响提高机关党建工作质量和水平的难题    

党的十八大以来，党中央坚定不移的走从严治党路线，积极探索、大胆尝试新形势下机关党建工作的新路子、新方法，全面推进机关党的建设，在政治、思想、组织、作风、纪律建设等方面都取得了明显成效，为经济发展、政治稳定和社会进步做出了积极贡献。但是，我们也应看到，机关党建还存在一些不容忽视的难题，主要表现在：

（一）机关党组织机构、人员设置不健全

在调研走访的机关党组织里，大多是发改委系统各地市县的职能部门，这些职能部门的行政长官90%以上都兼任党的领导职务，绝大多数没有党务专职机构，行政一把手即为党组织书记。其他的党务干部如组织委员、宣传委员、纪检委员等包括具体工作的党务干部多是由业务干部兼职。客观上造成了党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的尴尬局面。调研了解到，只有长春市发改委设有3名40岁以上的专门从事党建工作的人员。这3名同志需要管理18个党支部（含离退休党支部4个），289名党员；其中在职党员210人，离退休党员79人。其工作涉及面在已有组织、宣传、纪检、软环境、精神文明、工会、群团、作风建设等工作内容基础上，新近又增加了网上党统、党员信息采集、工会、新时代e支部四个平台系统的录入工作，加上季度、半年、年度绩效考核和评比以及各类迎检任务，日常工作量巨大，工作完成十分困难，经常加班加点或拿回家干，有些党建工作处在疲于奔命的应付状态，完成的质量和效果大打折扣。至于其他没有专职党务干部的机关党组织基本处于上级布置什么工作就完成什么工作的推一推动一动状态。

（二）党务工作者队伍素质、结构参差不齐

党的十八大特别是党的十九大以来，广大党务干部为加强和改进机关党的建设做了大量卓有成效的工作，在机关党员干部职工中享有较高的威信。但是，也必须承认机关党务干部队伍存在的一些问题。在调研过程中，有60%以上的机关党组织普遍感到，机关党务干部队伍的党务知识储备以及理解和掌握党的各个时期路线方针政策的能力跟不上新形势发展的需要，党组织的党务干部绝大部分都是兼职，要承担较多的业务工作，使党建工作抓的不及时。还有的党务工作者受外界各种因素影响，对党务工作缺乏光荣感和使命感，工作责任心和进取心不强；有的业务干部虽然长期兼职党务工作，但对党务工作的开展只习惯于用比较传统的思维模式，对待和处理实践中出现的党建新情况新问题时，缺少切合实际的新路子；有的在围绕中心工作开展党的工作方面找不准位置，找不准结合点，思路不新，办法不多，难以推动党务工作跟上业务工作的发展，致使党务业务两层皮。

（三）党务工作活动内容少、形式单一

经过四十年的改革开放，以及社会主义市场经济的飞速发展，全社会经济成分、组织形式、就业渠道、利益关系和分配模式都发生了巨大的变化，各级机关干部职工思想行动的独立性、选择性、差异性也有了明显增强。与之相适应的，机关党建工作的内容和方式方法也必须与时俱进，在实践中不断创新发展。但从调研的实际情况看，近70%的机关党组织，在党建工作中，无论是内容，还是方式方法上，与十九大提出的新要求都有不同程度的差距。在内容上，一些党组织在进行思想政治教育时，主要集中于党的路线方针政策的传达学习等政治方面的内容，忽视了机关干部成长进步的多方面和多层次需要，教育的针对性不强，实际效果不佳。在工作方法上，还不同程度地存在着经验主义、形式主义现象，落实上级精神靠开会、发文件，以会议落实会议，以文件落实文件；就党建抓党建，党务工作服务于经济工作的途径和方法不多；思想政治工作就是学文件、听报告、看录像，方法简单陈旧。

（四）党的建设工作制度还不够健全

调研中了解到，党的十八大以后，各级党组织对党内的规章制度普遍进行了修订和完善。但是，还有超过65%的机关党组织党建工作的考核奖惩办法和激励约束机制没有建立、健全和完善，对支部工作缺乏科学系统的量化分析、党建工作的绩效没有与业务工作考核挂钩、也没有合理的业绩考核和激励措施等，因此党建工作缺乏必要的实施手段，机关党建工作责任制落实不到位，号召力不强，推动力不够，工作难以开展。退休党员的管理制约机制也没有建立起来，党内机制缺乏抓手。少数机关党组织随着退休党员的不断增加，管理难度越来越大，至今没有制定出有效的管理办法。

（五）党务工作和活动缺少资金支持

经费紧张一直是机关党建工作的难题，大多数部门党建活动经费保障不够充足，直接影响到党建活动开展，致使党员教育缺乏活力和吸引力。调研过程中，60%以上党组织反映：党费全额上缴，上级拨付极少，甚至没有拨付，开展党建活动受资金限制。

三、影响提高机关党建工作质量和水平难题产生的原因

（一）对机关党建工作的重要性认识不足，这是制约机关党建向前推进的重要原因

在调研中了解到，有近45%的地市县发改委党组织，在谈及党建工作时都反映对机关党建工作重视不够。提起党建工作，一些单位的主要领导只是口头上说重要，内心深处对这项工作的极端重要性并没有深刻的认识。有的认为经济工作、业务管理工作是硬指标，容易出成绩，而党务工作是软指标，看不到实际效果。在思想认识上对党务工作重视程度不够，也就造成了实际工作中对党建工作指导和支持力度不够。在研究工作、安排投入、配备干部等方方面面，党建工作摆不上应有的位置。

（二）党务干部普遍缺乏创新意识

机关党建在面对新情况、新问题、新变化时，缺乏创新意识，不能做到与时俱进。专职党务干部寥寥无几，大部分兼职党务干部，又都是单位的业务骨干，他们在市场经济的大环境下，本着发展就是硬道理的精神，全身心的投入到经济、业务、本职工作中，而对于兼职的党务工作，一方面是没有时间来学习和研究，即使有时间坐下来关心党务工作，也只是沿用党务工作的老传统、老做法，更不要说党建工作的创新了。这是当前机关党建没有体现时代性、把握规律性、富于创造性的症结所在。因此机关党建工作缺乏有效的载体和抓手，缺少足够的动力和活力，满足不了广大党员的需求，难以吸引广大党员参与。调查问卷反馈的信息，有65%以上党组织存在这一情况。

（三）没有发挥机关的特点和优势

调查过程中，我们感到，一些部门和单位没有充分发挥出机关自身的特点和优势，致使党建工作没有达到预期的效果。从机关特点看，是指对下属单位具有计划、组织、指挥权力的部门，如果是一个高效率的机关，就必须起到服务、指导、协调作用，而且服务是第一要务，这也是机关存在的意义。从机关的特点和优势看，与党对党组织及党员的要求是完全一致的。目前党建工作中出现的问题，从另一个方面也说明了机关自身存在问题，党中央下大力气整治“四风”问题，也正是针对一些机关和部门的不作为和效率低下。因此，加强机关党的建设，充分发挥机关党建工作服务和保证改革的作用，具有特殊重要性。

（四）放松了对党员干部的理想信念教育。

理想信念是共产党人的精神之“钙”，缺乏理想信念就会得“软骨病”。改革开放30多年来，党在集中精力抓经济建设的过程中，放松了对党员干部的理想信念教育，致使一些党员干部把发展经济作为出发点，为了追求政绩，不顾一切、千方百计地提高GDP，埋下了诸多问题和社会隐患。其中对党员干部的理想信念教育缺失，造就了一批信仰不牢的党员干部。有这样的党员干部的存在，党建工作就没有活力性，一个组织如果缺少活力，就无法对其成员产生吸引力，无法产生归属感、凝聚力、战斗力。

（五）制度的落实和执行不到位

调查中，绝大多数机关党组织在党的十八大以后，都结合自身的实际制定了一系列规章制度，但在落实上有不到位地方，存在缺失。一项制度的落实不是一蹴而就的，而是需要脚踏实地、深入细致地化作实践。有的单位领导带头效应不够，有的制度监督机制缺失，有的制度没有奖惩机制等等，致使一些党组织在提高党建工质量和水平上产生诸多难题。

四、解决影响制约机关党建工作质量和水平提高难题的对策与建议

要进一步加强和改进机关党的建设，克服影响党建工作的难题，必须针对产生影响提高机关党建工作质量和水平难题的原因从以下几个方面着力：

一是要提高对党建工作重要性的认识。首先要突出对各级党员领导干部进行“党对一切工作的领导”的深入教育，增强政治意识、核心意识、大局意识和看齐意识，以保证在更高水平上实现全党思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致；其次是由各级党组织的主要领导研究制定本单位本部门党建工作的近、远期规划及其实施意见，将党的建设工作真正摆上议事日程；第三是研究落实各级党组织及党务部门的机构设置、人员编制、职务职称、晋级福利等相关政策，为进一步提高党的创造力、凝聚力、战斗力，为决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义事业伟大胜利提供最有力的保障。

二是必须解决党建与业务“两层皮”的问题。各级机关的每一个部门的职能都不相同，任务也不一样，但作为机关党组织紧紧围绕机关中心工作开展党务活动的基本要求是一致的。机关党建工作只有围绕中心任务开展活动，才能使党的工作真正收到实效，也才能真正地解决党务、业务“两层皮”的问题。工作中，党员领导干部必须增强“四个意识”，才能找到机关党务工作与业务工作的最佳结合点，使两方面的工作有机融合，也才能真正体现机关党建“围绕中心、服务大局”的基本出发点。一要牢固树立党建工作为经济发展服务的理念；二要确立党建工作更新、更高的目标定位，用“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”这一工作思路，根据一个时期、一项工作的不同特点，科学规划，制定切合实际的党建工作目标任务，并朝着这个目标不懈地努力，从而解决党建与业务“两层皮”的问题。

三是用铁的制度打造机关党组织的执行力。要提高机关党的建设质量和水平，必须用铁一样的制度，打造机关党组织的执行力。第一要将现有的各项制度梳理、细化。组织人力探索和总结加强机关党的制度建设的新途径和新经验，建立健全教育、管理、监督党员干部的长效机制，逐步形成与新形势、新任务相适应的机关党建工作制度体系。对已有的组织生活、“三会一课”、民主评议、党费交纳等制度进行细化，确保制度设置的科学性和可操作性；其次要研究和提高制度的执行力，探讨制定《机关党组织工作考评实施办法》，实现项目目标化、目标刚性化、任务具体化，把“虚”的工作抓实，使党建工作便于操作、便于督查、便于考核；第三要建立健全科学的激励机制，把党内任职的工作情况作为选拔、任用干部的重要因素，激励专兼职党务干部紧紧围绕中心做好党建工作。

四是用环环紧扣的教育保持和发展党的先进性。中国共产党的灵魂就是把支部建在连上，通过思想政治工作保持先进性。由此可见，从党员干部思想层面入手，加强对党员干部党性教育就显得极为重要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央号召全党开展了“党的群众路线教育”、“三严三实”和“两学一做”等一系列环环紧扣学习教育活动。这些学习教育活动在机关党建工作中必须一以贯之的加以坚持，保证党的思想政治工作常态化。各级党员领导干部要自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，带领引导广大党员学习时代楷模，开展职业道德和党规党纪教育，加强对社会主义核心价值观的认知和认同，发挥共产党员的先锋模范作用，保持和发展党的先进性。

五是用与时俱进的创新精神开展党的工作。机关党建工作要贴近实际，紧扣时代主题，紧跟时代步伐。要坚持把政治建设放在首位，通过各种理论培训班、研讨班，学习新知识、新理论，不断扩展新视野、总结新经验、研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领；要坚持在多样性上作文章，可以开展时事论坛、法律讲座、各种竞赛、专题报告、红色之旅、价值观重建等丰富多彩的活动来充实机关党建的内容，从而增强机关党员干部的危机感和学习意识；要通过机关党建网、在局域网中增加党建工作的相关栏目和内容，让更多的党员和群众参与网上学习和讨论，使更多的人关心党的建设；要充分利用移动终端和新媒体，以丰富新颖的形式和内容引导党员自主学习。机关党建工作不论采取什么样的形式和内容，要力求做到内容和形式相统一，动机和效果相一致，不搞花架子。

总之，机关党建工作质量和水平的提高不是一朝一夕的事情。正如习近平总书记在全国机关党的建设工作会议上指出：“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”。强调要“坚持党要管党、从严治党，围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，不断提高机关党建工作水平”。各级机关党组织要继续坚持从严治党方针，推进“两学一做”学习教育活动常态化制度化，认真落实党内各项制度，围绕中心工作，积极创新，开展富有吸引力的组织活动，不断提升机关党建工作的生机与活力，为推动吉林经济和社会的全面发展作出应有贡献。