三、积极探索推动全面从严治党向纵深发展的新举措

调研中同志们纷纷表示，全面从严治党任重道远、永远在路上，要急促坚持问题导向，保持战略定力，把管党治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效，推动全面从严治党向纵深发展。综合调研情况，建议在以下10个方面进行重点研究突破。

1.突出加强政治能力建设。推进全面从严治党，必须把讲政治作为一条红线贯穿始终。讲政治不仅要有政治态度，更要有政治能力，与加强党的政治领导、思想领导、组织领导的职责任务相匹配。建议：制定一个意见，就是研究制定新形势下加强领导干部政治能力建设的意见。把握坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的根本政治要求，坚持党的领导的重大政治原则，牢固树立政治理想，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，严格遵守政治规矩和政治纪律，着力提高领导干部的政治能力，提高党的执政能力和领导水平。抓实三项工作，一是加强政治甄别。对标好干部标准，改进干部选拔任用和管理监督工作，完善信念坚定、政治过硬的甄别考量办法，使之可衡量、可评价、可检验。严把选人用人的政治关，坚决把政治上不合格的干部甄别出来、挡在门外。二是加强政治锤炼。把政治能力建设作为一项系统工程，整体筹划、统一部署，与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，与严肃党内政治生活结合起来，与干部教育培训结合起来，紧紧扭住理论武装、领导示范、制度保证、问责推动等关键环节，推动政治能力锤炼落到实处。注重把干部放在伟大斗争的实践中摔打历练，通过处理重大问题、解决突出矛盾，积累政治经验、增长政治智慧。三是加强政治体检。深化政治巡视巡察，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，发现问题、形成震慑，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。组织各级领导班子定期用党章、用党的组织原则、用党纪条规，检查党员领导干部的政治态度是否坚决、政治责任是否落实、政治能力是否过硬，促进领导干部践行忠诚干净担当。

2.充盈占领思想教育阵地。调研中，有93.6%的同志认为，思想是“总开关”“总闸门”，推动全面从严治党向纵深发展，必须坚持不懈、与时俱进推进思想建党。一是健全思想教育工作机制。逐级建立健全宣传思想工作领导小组，强化领导指导，强化考核问责，切实守住建强本地区、本系统、本部门的思想教育阵地。二是加强经常性的理论灌输。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，探索建立党员干部八小时外理论学习制度，让党的理论、党章党规充盈党员干部头脑空间，提高理论自觉和纪律自省。三是改进思想教育方式。更加注重“精准滴灌”对不同领域、不同层级的党员干部，在教育内容、教育方式上进行针对性设计，防止“大水漫灌”。认真总结近年来党内集中学习教育的成功经验，把专题研讨这个有效形式用制度固定下来，督促各级党组织开展集中学习做到“凡学必讨”，深化学习理解。四是高度重视抓好网络思想教育。当前，互联网上消极言论、负面信息的传播对思想政治教育工作造成严重影响。要加强舆情引导，强化对“网络大V”等新媒体代表人士的教育引导，及时回应网络舆情，注重利用报纸刊物深刻阐明热点问题。五是注重抓早抓小抓源头。强化对新党员、年轻党员、新录用干部、新任职领导干部的党性教育，使党章党规党纪了然于胸、印刻在心、付诸行动。加强对各级各类在校学生的教育引导，通过微电影、微故事、微动漫等易于吸收、乐于接受的形式，用家常话、身边事讲述基本原理、基本道理，培育正确的价值取向，培育社会主义合格接班人。

3.精准科学选人用人。精准科学，是党中央对选人用人工作提出的新要求，是新形势下选准用好干部的重要保证，也是对选人用人价值取向的与时俱进、方式方法的改革创新、实际效果的目标追求。一是坚持以公道正派保证精准科学。调研中，有73.2%和50.2%的同志认为公道正派选人用人要抓住党委（党组）书记、组织部长这个重点，把公道正派教育作为党员领导干部、组织人事干部教育培训的必修课，树牢公心履职、公正评人、公道用人、公平处事，有正直之心、有正义之言、有正气之风、有正派之行“四公四正”理念。开列不公道、不正派行为负面清单，推行不公道、不正派选人用人反向测评，建立健全责任追究机制，解决无人追责、无法追责的问题。二是坚持以压实责任保证精准科学。建立健全选人用人责任制，细化明确“九类主体责任”，即：党委（党组）领导把关责任、书记的第一责任人责任、组织部门的直接责任、纪检部门的监督责任、班子成员的议事决策责任、分管领导的推荐提名责任、考察小组的考评责任、谈话对象的知情报告责任、有关部门的协助协查责任。同时，认真落实党委（党组）讨论决定干部任免事项议事规则和决策程序，健全完善干部选拔任用工作纪实、分析研判、动议审查、全程把关、责任追究等制度链条，强化党组织的领导把关作用。三是坚持以精准识人保证精准科学。健全近距离接触干部制度，综合运用日常考核、年度考核、任前考察等方法增强任前考察深度。注重日常考察，探索实行组织部门分工联系班子、重大事件全程跟踪考核、跟班学习、听取述职、参加民主生活会等方式，多侧面、多渠道、多层次了解掌握干部。探索实行年度统筹、压茬上会的干部考察办法措施，着力解决时间不充裕、仓促上会的问题。四是坚持以依事择人保证精准科学。研究制定按照事业发展需要选人用人的制度规范，明确照顾性、安置性用人和破格提拔等适用情形，促进以事择人、人岗相适。出台领导干部岗位职责规范，为依事择人提供参考依据。制定领导班子功能结构模型，根据不同地区、不同部门的特点进行综合分析研判，努力把干部放到最能发挥优势特长的地方，增强班子整体功能，实现优势互补。

4.强化干部双向激励。调研中，有50.6%同志表示，加强干部管理监督，既要弘扬从严主旋律，做到管到位、严到份；也要立起关爱风向标，做到管出活力、激发动力，最大限度激励干事创业精气神。一方面，从严管理的尺度不能送。要架设更多的日常管理监督的“摄像头”，建立健全纪检监察、巡视、审计、信访、个人有关事项报告结果共享、定期研判等制度，严格落实提醒函询诫勉措施，对苗头性倾向性问题早打招呼早提醒。要规范党委书记、组织部门负责同志、班子成员与相关同志的谈话办法，做到有记录、有督促、有回应。要严格落实管理监督责任，探索实行干部所在党组织履行日常管理监督责任报告制度、班子成员管理监督联系点制度等工作机制，实现党组织领导的权责统一。要加强干部选拔任用全过程监督，突出抓好全程纪实、干部日常了解和个人署名推荐等制度的落实，强化任前审核和追究问责，重点关注“三种特殊情形”，即存在受过处分、曾被问责、“裸官”等特殊情况，具有领导干部子女、近亲属、身边人等特殊背景，有关方面特殊推荐的干部，严控用人风险。常态化推进选人用人不正之风专项整治，重点推进跑官要官、说情打招呼问题整治，研究破解界定难、发现难、查处难问题，着力营造风清气正的选人用人环境。另一方面，正向激励的力度要加大。建议对建立健全干部激励机制作出顶层设计，区分不同区域、层级、类别、年龄干部的特点，体现差异化、精准化、具体化。正是利益分配问题，健全工资增长机制和岗位津贴补助机制，使公务员的工资水平与经济发展、物价水平和承担任务成正比。坚持“越往基层待遇越高”的原则，更加注重加强基层和边缘地区干部的激励保障，让更多人优秀人才扎根基层、服务基层。着力破解为官不为问题，加大非领导职务人员激励，建立“权力清单”和“责任清单”，为奖优罚劣、治庸治懒提供制度保证。建立落实容错纠错机制，鼓励干部改革创新干事创业，充分调动干部工作积极性。

5.推动全面从严治党到支部。党支部是党最基本的组织，是教育管理服务党员的基本单位。推动全面从严治党向纵深发展，必须牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，抓实支部建设，把党支部的主题作用、基本功能充分发挥出来。一是积极推进党支部规范化标准化建设。建议对推进党支部规范化标准化建设作出顶层设计，区别农村、城市社区、机关（事业）单位、学校、国有企业、非公企业和社会组织等党组织建设标准，明确组织设置形式、支部班子建设、党员教育管理、党内组织生活、工作运行机制、基础工作保障等方面内容，让基层党组织可遵照、可执行，上级党组织可检验、可考评。二是压紧压实党支部书记抓党建护体责任。这是抓是基层支部的关键问题。要抓住党支部书记这把打开基层党建成功之门的“金钥匙”，进一步明确合格党支部书记的标准和责任，制定出台党支部书记队伍建设中长期规划和年度计划，着力提高带头人队伍建设水平。要将支部建设情况纳入党委（党组）书记抓党建述职评议考核内容，并延伸到基层党组织，倒逼履行抓党支部的主体责任。明确党支部建设考核评价标准，以考核评比传导压力，撬动党支部作用发挥。三是依托党支部组织开展星级党员评定。在严格落实“三会一课”、民主评议党员、双重组织生活、主题党日等基本制度的基础上，参照公务员考核管理办法，对党员进行星级评定，评定结果遇评先选优、晋级晋职、关怀帮扶等相挂钩，引导党员比学赶超、发挥党员先锋模范作用，推动全面从严治党从关键少数向全体党员延伸拓展。

6.凝聚全面从严治党的文化力量。文化建设是一个民族的精神命脉、政党的精神旗帜。全面从严治党必须把文化建设摆在更加突出的位置，把坚定理想信念作为第一要务，培育伟大的马克思主义政党精神，建设共产党人共同的精神家园，为推动全面从严治党向纵深发展提供强大精神支撑。

一是用科学理论来引领指导。坚持以习近平总书记重要讲话精神为指引，把文化强党纳入全面从严治党战略布局，推动走出一条具有中国特色的文化强党之路。加强习近平总书记关于文化发展的新理念新思想新战略的理论研究，形成系统完善、成熟定型的党内政治文化建设理论体系。制定党内政治文化建设中长期发展规划，明确路线图、时间表、任务书。积极塑造共产党人核心价值观，高度凝练“忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁”等价值观，在广大党员干部中立起精神的旗帜、实践的标杆。调研中，同志们反映可以把共产党人核心价值观高度概括为“忠诚、为民、干净、担当”。二是用组织熔炉来锻造锤炼。严肃党内政治生活，回归“同志式”关系，发扬开展批评和自我批评传统，建立并执行好定期谈心谈话等制度，引导广大党员干部进行思想交流、交锋，眼睛向内、检视灵魂，加强自我改造和党性锻炼。三是用关键少数来示范引领。引导各级领导干部带头坚定文化自信，带头践行共产党人核心价值观，带头形成规规矩矩的组织关系、明明白白的责任关系、清清爽爽的同志关系、干干净净的社会关系，带头对“四风”、自由主义、分散主义、好人主义、个人主义和关系学、厚黑学、官场术、“潜规则”等党内庸俗政治文化开展针锋相对的思想斗争。四是用创新举措来扩大影响。加强战略谋划，注重统筹推进，以“两学一做”常态化制度化为抓手推动党内政治文化走进基层，以市场化、信息化手段推动党内政治文化走向大众，以“一带一路”等为契机推动党内政治文化走出国门，着力增强党内政治文化的影响力、渗透力、凝聚力。高度警惕西方宗教文化对中国文化、对党内政治文化的入侵，严防宗教思想在学生、党员队伍中的传播蔓延。

7.打通党同人民群众血肉联系的最后一公里。调研中，同志们一致认为，密切联系群众是我们党的优良作风之一，推进全面从严治党向纵深发展，必须始终站稳人民立场，打通党同人民群众血肉联系的最后一公里、最后一步路。一是把抓党建促脱贫攻坚作为联系服务群众的有力抓手。坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程，围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略，研究制定抓党建促脱贫攻坚工作的具体意见，以及常态化规范化推进村党组织、驻村第一书记和驻村工作队伍建设的政策措施，打通脱贫攻坚政策落实“最后一公里”，加强对农村群众的联系服务，巩固党在农村的执政基础。二是进一步改进和创新联系服务群众方式。在抓好定期接待群众来访、同干部群众谈心等制度落实的基础上，对领导干部深入群众问政于民、问需于民、问计于民作出制度安排。深入开展夜访民情活动，组织各级领导干部定期深入群众中了解民情、收集民意、解决民困。改进群众满意度测评方式，常态化制度化组织实施第三方评估，督促各级党组织和党员干部密切联系服务群众。三是务实开展领导干部调查研究。建立健全领导干部蹲点调研制度，常态化开展省市县乡四级党员领导干部大调研活动，围绕破解经济社会发展急需、干部群众普遍关心的重点难点问题，开展调研式学习、集中性攻关，力求提出创新举措，强力推进事业发展。

8.推进制度执行到人、到事、到底。制度治党是推进全面从严治党向纵深发展的根本保障。有制不治、就是无制，治而不严、等于未治。调研中，有41.4％的同志认为当前制度建设仍有盲点，但执行不力的问题更为突出。必须以钉钉子精神狠抓制度执行，推动各项制度落地生根，管好人、管严权、管住事。一是筑牢制度治党的思想舫线。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把法规制度教育特别是政治纪律和政治规矩教育作为各级理论中心组学习的重要内容、纳入干部教育培训的必修课，让党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止，在全党形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好风尚。二是强化抓制度执行的责任落实。压紧压实制度制定者的主体责任，坚持“谁主持制定、谁督促落实”，推动制度落地见效。严格落实各级党组织主要责任，把推动制度执行的责任一竿子插到底、落实到党支部。强化各级党委办公厅的重要职能，建强工作机构，加强工作统筹，牵头推进法规制度建设。三是加强制度执行的督察问责。严格落实《加强新形势下党的督促检查工作的意见》，采取专项督察、打捆督察、联动督察、借力督察等方式，对制度执行情况进行深入督察。对制度执行不严格、不规范、不落实等问题，严格问责追究，确保制度的权威性、严肃性。注重发现执行中遇到的问题，对需要作出解释的要及时形成“答复意见”，对执行过程中群众满意度不高的，要及时纠正改进，使制度不仅“可行”，更要“能行”。

9.坚决打赢整风肃纪攻坚战和持久战。2016年《反腐倡廉蓝皮书》指出，有超过九成的党员领导一干部和超过五成的城乡居民对党风廉政建设和反腐败斗争“有信心”或“比较有信心”。在推进全面从严治党向纵深发展的过程中，必须保持战略定力，增强战略自信，坚持标本兼治、持续用力、久久为功，推动全面从严治党不断走向新胜利。一是驰而不息深化作风建设。既盯紧老问题又关注新动向，及时明确政策界限，为加强作风建设提供遵循。保持锲而不舍的韧劲和严肃查处的狠劲，发现一起、严查一起，点名道姓、公开曝光，形成强大的震慑效应。针对面上的共性问题，进一步健全相关制度机制并刚性执行，推动作风建设常态长效。二是把纪律规矩挺在前面。充分发挥党的纪律在管党治党中的根本性作用，教育引导党员干部尊崇党章、敬畏党纪，自觉贯彻廉洁自律准则、纪律处分条例等党内法规。用好监督执纪“四种形态”，坚持挺纪在前，多做咬耳扯袖、红脸出汗的工作，防止干部的小毛病演变成大问题。三是以零容忍的态度严惩腐败。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终保持惩治腐败的高压态势，减少存量、遏制增强。充分发挥巡视巡察的利剑作用，聚焦“六项纪律”、深化政治巡视，为全面从严治党保驾护航。严肃查处群众身边的不正之风和与民争利行为，坚决惩处“小官大贪”，不断增强群众对反腐败斗争的认同感和获得感。四是不断强化群众监督。加强教育引导，培养领导干部自觉接受监督的意识，养成在党组织和人民群众监督之下工作、生活的习惯。建立健全舆情收集、研判、处置机制，对群众和媒体反映的重要信息和线索及时跟进。鼓励群众实名反映违纪违法问题，探索制定保护群众监督举报的有关规定，加强对监督者的保护。

10.推动传统党建优势与信息技术深度融合。在互联网高速发展的新形势下，许多新情况新问题因网而生、因网而增、因网而变。调研中，有69.6％的同志表示，当前对党内政治文化和党员干部思想影响最大的就是自媒体时代带来的巨大冲击。推进全面从严治党向纵深发展，必须顺势而为，强化“互联网护的工作理念，着力提高管党治党的科学化、信息化水平”。一是探索“互联网＋基层党建”。建立横到边、纵到底的数字基层党建格局，集电脑、手机APP、数字电视于一体，打破时间和空间界限，随时随地为党员提供教育培训、组织生活、信息咨询、党组织和党员沟通联系等服务，激发党组织的生机和活力。二是探索“互联网＋干部管理”。在确保信息安全的基础上，探索开发干部考核评价、管理监督等系统，全方位、多角度收集整合干部信息资源，科学掌握干部的行为特征，为精准科学选好用好管好干部提供依据。三是探索“互联网＋服务群众”。利用互联网深入了解民意，畅通诉求表达渠道。加强大数据分析研判，对反映较多的共性问题和难点问题及时解决，增强人民群众的幸福感、信任感，巩固党的执政根基。