习近平总书记曾指出：要高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里党的工作就覆盖到哪里。当前，以云计算、大数据等为代表的新一代信息技术迅猛发展，给党建信息化建设带来新的机遇和挑战，互联网已成为我们党长期执政面临的“最大变量”。要在加强“互联网+党建”建设的进程将“最大变量”打造成为“最大增量”，使之成为新形势下密切党群关系的基本途径，成为加强和改进党的自身建设的重要手段。为此，必须深入研究新时代“互联网+党建”的创新之路，这既是党建之问，也是治党之需。

一、治党之器：新时代“互联网+党建”的功能定位

“办好中国的事情，关键在党”，新时代是中国共产党肩负历史使命的关键期。重视党员教育，不断创新党员教育培训模式，这既是我们党的优良传统和独特优势，也是互联网时代党员教育信息化发展的产物。

（一）党员教育的“加油站”

党员教育是党的建设的基础性工作和长期战略任务，在推进党的建设新的伟大工程中具有先导性、全局性、保障性的作用。因此，为适应移动互联网时代党员接触信息与学习时间碎片化的现实，需要不断改进传统单向的“灌输式”教育方式，拓宽创新党员教育工作方式，整合优化各方资源，提高党员教育的有效性。互联网党建打造了“全天候、开放化、菜单式”的党员教育新模式，通过开设网上党校、网络课堂、远程教育等栏目，满足党员尤其是年轻党员可以随时根据自身多元化需求获得针对性的信息和资源，保证党员学习的经常性和个性化。

（二）政务服务的“直通车”

根据《第41次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2017年12月，我国网民规模达7.72亿人，互联网普及率55.8%。我国在线政务服务用户规模达到4.85亿，占总体网民的62.9%，政务服务线上化速度明显加快，政务微信公众号、政务微博等政务新媒体及服务平台不断扩大服务范围。习近平总书记曾指出：群众在哪，我们的领导干部就要到哪儿去。互联网时代党建工作正在通过网络走群众路线，通过网络提高为民服务的水平。近年来，生产服务、生活服务、电商服务、政务服务……等一系列“互联网+党建”服务不断推陈出新，内容逐渐细化、功能日渐完善，实现了党建服务的动态延伸和有效互补。

（三）宣传动员的“新通道”

在新时代背景下，宣传教育作为基层党组织的日常工作应该于与时俱进，“互联网+党建”在宣传教育方面具有无可比拟的优势，发挥不可取代的作用。一方面，网络党建是马克思主义理论传播的前沿阵地。互联网快速便捷、更新及时等特点使它的传播功能具有得天独厚的优势，基层党组织可以及时更新中国特色社会主义的最新理论成果，宣传党的方针政策，弘扬社会主义核心价值观。另一方面，网络党建平台是网络教育的重要场所。基层党组织可以在网络党建平台开设网络党校和网络图书馆，保证党员教育的时间和效果。

（四）党员管理的“新平台”

据不完全统计，目前已经有2.47亿流动人口，占全国人口总数的18%。在流动人员中，有300多万名党员，流动党员的管理成为基层党组织的重点工作。党员的频繁流动，衍生了“党组织找不到党员、党员找不到党组织”等问题。互联网技术的日益成熟，使我们可以通过“互联网+计算机+手机终端”，打破时空障碍、管理层级，借助微信群、QQ群等网络载体，以地域、职业等为标准，按照同一地域、同一行业，将流动党员联系起来，实现“网络党组织+基层党组织+党员”快速、无缝隙连接，真正解决党组织联系服务党员“最后一公里”问题。

二、现实之问：新时代“互联网+党建”的发展难题

党的历史证明：党的基层组织建设抓得好，党的凝聚力和战斗力就增强，党的事业就进展顺利。随着“互联网+”时代的到来，网络党建的发展成为大势所趋，在发挥独特优势作用的同时，面临的挑战也成为制约其进一步发展的瓶颈。

（一）三失衡：“互联网+党建”成效方面存在的问题

1.整体性失衡。我国党建信息化的发展经历了三个阶段：一是（1994年—1999年）推进电子政务、实现办公信息化；二是（2000年—2009年）建立党建网页与党建网站；三是（2010年—至今）党建信息化与党建网络体系化。综观三个发展阶段，全国基层党建信息化推进的程度各有不同，存在“东部快、西部慢；城市快、农村慢”的不均衡态势。而我国“互联网+党建”工作主要集中开展于县级及以上党政机关、国企事业单位和大中型城市街道社区，乡镇党政机关往往处于政策的“最后一公里”，且受限于当地经济发展水平、党员素质、技术条件，“互联网+党建”多处于初级网络办公的水平，对网络系统开发、云计算数据、大数据技术运用等网络时代科技产物应用还比较陌生。整体来说，虽然我国乡镇地区信息化程度不断提升，但电子政务水平还远远落后于其他地区，“互联网+党建”任重而道远。经济发展水平较高的地区，如北京、上海、广东、江苏、浙江等省（市）的党建网站、党建微信、党建APP等党建信息化平台建设创新性强，内容全面，实用水平高。可见，实现全面均衡的基层党建信息化“一盘棋”还有很长的路要走。

2.功能性失衡。根据“全国党建网站联盟”体系提供的数据，以网站的信息时效性、内容的丰富性、形式创新性为标准，选取了57家政府党建网站，进而对全国31个省（区、市）的政府党建信息化平台进行研究。数据显示：从功能上分为五类，即涵盖所有功能的综合型党建网站占30%、宣传型党建网站占33%、服务型党建网站占11%、党务管理型网站占14%、教育型网站占12%。即便是以57家较为优秀的政府党建网为数据蓝本，仍不可否认多数党建网站尤其是区县一级网站都难逃内容单调、形式单一、功能不全等问题。党建网站除舆论宣传外，党务服务、党务管理、双向交流等功能的开发和利用略显不足。

3.影响性失衡。在“微技术”的迅猛发展下，以政务微信为代表的移动政务应用，正努力成为纷繁信息的过滤器、偏激情绪的缓释剂、国民心态的压舱石。人民舆情检测室发布的《2016年上半年政务微信500强报告》评估了政务微信公众号影响力。分析报告中的数据可以看出，党建微信影响力状况不尽如人意。500强微信中党建微信只占3%；上半年发文量超过1000的46个账号中，71.7%的账号属于宣传类，而只有2.2%属于党建类；头条阅读量前100的账号中，党建类文章只占1%。这表明在当前微信平台蓬勃发展的移动互联网时代，党建微信仍有很大的发展空间。本次数据分析还显示，总阅读量在1万以下的微信账号几乎占据排行榜名额的一半，说明阅读量的数据差异与党建微信账号的影响力、推动内容的质量与吸引力以及推动频率等直接相关。因此，党建微信的影响力还不能与迅速发展的态势相匹配。

（二）三轻视：“互联网+党建”管理方面存在的问题

1.轻管理。据相关调查显示，全国大部分基层党组织都已经建设了自己的门户网站，部分的地区党建微信、APP等平台也已经建立，但在有效管理方面仍存在一定的问题。全国约8%的政府党建网站属于动态型网站；约3.7%的政府党建网站属于僵尸型网站，或是更新周期在1年以上，或是虽然建立了党建网站却几乎无内容的更新；约4%的党建网站属于宣传型党建网站，只重视网站头条的更新，缺乏全面性网络平台，缺乏与党员群众进行交流与互动的设计。

2.轻质量。如何将党建网络平台建设成党员群众喜爱的平台，成为基层党组织信息化建设亟待解决的问题。目前部分基层党建平台创新意识不足，闭门造车，提供的信息化产品无人呼应；部分基层党建平台的版块设计单一，简单开设学习专栏、资料汇编、网站链接、党员信箱或转载其他平台的内容，缺乏吸引力，导致党建平台建设的质量不高且无法与中心工作实现同频共振。

3.轻规划。纵观全国地区间、上下级间党建信息化建设参差不齐、标准不一、管理混乱是当前制约基层党建信息化的突出问题。部分基层党组织在建设信息化的过程中往往只为一时完成任务，忽视长远规划，缺乏必要的资源整合，更没有制定统一的信息化建设标准，“各管各的网、各吹各的号”的党建管理盲区依然存在。部分地区基层党组织信息化实施“面对面”管理，大量的数据和管理信息的交流只能在管理者和用户诉求之间实现，而在各个网络平台的管理者之间、部门与部门之间甚至是上下级之间的信息资源的交流沟通存在困难。

（三）三不足：“互联网+党建”制度方面存在的问题

1.考核评价机制建设不足。我国党建信息化建设起步较晚，考核评价机制还不完善。然而党建工作考核是各级基层党组织落实党建工作责任制、改进工作方法、提高效率的重要手段，也是推进基层党组织工作向规范化、制度化、科学化和特色化方向发展的有效措施。考核机制不健全既是传统党建的老问题，也是“互联网+党建”的新问题。如何将运用互联网提高服务的能力和效果作为考核重点；如何将网民与广大人民群众的意见作为重要的参考指标；如何将基层党建网络化做得好的优秀党组织和领导干部给予奖励；如何将基层党建信息化的“软任务”转变为责任量化、过程量化、效果量化的“硬指标”，这些都是考核评价机制需要完善的内容。

2.信息安全机制建设不足。我国已出台了一系列互联网管理的法律法规，对互联网新闻信息服务许可管理、网信管理体制、互联网新闻信息服务提供者责任等进行了修订，但尚存在不完善之处，基层党建信息化建设面临信息安全风险。如在知情权与隐私权、党务政务公开与党政机密的保护等方面缺乏明确界定，如何制定严格的党建信息分级管理办法、制定完善的网络信息安全应急方案以及如何健全党建工作信息安全惩处机制等。必须通过建立健全基层党建信息化安全管理机制，提高风险防范的意识和水平。

3.保障体系方面建设不足。做好“互联网+党建”工作，人力、物力、财力是重要保障。党建工作要实现与互联网的进一步融合，就需要完善的保障体系作支撑，突出加强网络基础设施建设、重视人才引进与培养，保障充足的资金支持。目前，部分基层党组织的经费来源相对短缺，上级资金支持有限，对基层党建信息化建设的资金投入力度无法与党建任务和需求成正比。在党务工作者基本网络技能方面，不善用网的问题较为突出，缺乏运用、应对新媒体的经验以及与互联网打交道的素质和能力。资金投入不足、党务技能缺乏等保障体系的不健全给基层党建的推进带来阻碍。

三、应对之道：新时代“互联网+党建”的完善路径

“互联网+党建”是全面拓展党在网络世界执政空间的重要手段，是新时代推进基层党建创新工作的发展趋势。在实现党建工作由传统向现代递进、由静态向动态提升、由单一向多元演变、由单边向互动转化的过程中，重点着眼于以下几方面：

（一）从“关键群体”到“普通群众”：着眼于“互联网+党建”格局体系的构建

据民政部发布的数据显示，截至2016年底，中国共有社会组织67.5万个，非公有制企业270多万个，这些新组织的成员思想多元、利益多样，实现对非公有制经济组织和社会组织的工作全覆盖和组织全覆盖是基层党组织建设必须重视的问题。当前，大学生党建工作不仅是一个重大的理论课题，更是一个广泛和深刻的实践问题。作为网络技术使用的主要群体之一，高校大学生党建要充分发挥网络优势资源，拓宽大学生党建工作的内涵和空间，这不仅符合大学生成长的客观要求，同时也是党的事业发展的客观需要。社区已经成为城市生命肌体最活跃的细胞，是城市各项工作的承接点，也是城市社情民意的聚汇点、社会稳定的保障点，更是党的建设的重要立足点。信息化社会的到来，社区党建工作面临着网络化发展的新要求和新任务。

综上，针对高校大学生、非公企业、城市社区、农村等特定人群的网络党建工作已成为研究和关注的重点。如何将从对特定人的党建向对不特定人即“普通群众”的党建相结合，构建“互联网+党建”大格局体系，是新时代党建信息化工作努力的方向。

（二）从“大数据”到“全数据”：着眼于“互联网+党建”基本现状的把握

在模拟数据时代，采用分析受到信息的局限性和不能有效流通的限制，只能将有限的考察指标和因子纳入评估体系，通过抽样调查的分析来探求事务的内在规律。步入大数据时代后，“巨量数据正在成为一种资源、一种生产要素，渗透至各个领域，而拥有大数据能力，即善于聚合信息并有效利用数据，将会带来层出不穷的创新，从某种意义上说它代表着一种生产力。”大数据技术在党建工作中的充分应用，可以使我们全面掌握各个地方、各个单位、各个组织党员各种指标状况的分布状态，通过“让数据自己说话”的方式，解决并调整党建工作中存在的问题。

但大数据远未到完全取代传统方法、假设或者理论的时候，大数据本质上具有“不完全代表性”。因此，全数据革命的核心思想是，创新性地分析从所有传统和新媒介获取的数据，以更为深入透彻地理解事务。构建“互联网+党建”全数据，要综合利用各传统数据和大数据并认真总结分析，通过党员群体中的个性分布特征，分析他们的性格、爱好、各种兴趣点，了解党员在目前阶段的需求以及在未来可能产生的需求，让“互联网+党建”全数据更加科学与智慧。

（三）从“全面覆盖”到“有效覆盖”：着眼于“互联网+党建”建设管理的目标

互联网资源的共享性充分保证了党员的知情权、参与权与监督权；互联网内容的丰富性呈现了文字、图片、声音、视频等多种形式的党建信息；互联网服务的扁平化一定程度上打破了科层制的弊端，为基层党建工作开启了“政情下达”“民意上达”的便捷之门；互联网的交互性为密切党群关系、维护党的公信力提供了有效的渠道；互联网的开放性使其发挥着监督的作用，网络反腐成为广大群众参与反腐、监督社会、监督党员领导干部的重要力量。总之，互联网的裂变式发展和功能特征对党员教育工作的影响是全方位、深层次的，移动互联网作为开展党员教育培训的新舞台，已经逐步实现基层党员教育培训的“全覆盖”。

实现从“全面覆盖”到“有效覆盖”的转变是未来“互联网+党建”发展的关键。纵观不同省份党建信息化发展的情况，无论是通过平台的搭建、技术的运用，还是内容的创新、方式的完善，最终都要在“效”字上下功夫、做文章。通过树立互联网思维，不断提高党务工作者运用互联网的能力，强化网络责任意识，完善“互联网+党建”的制度建设，真正实现融合发展。

（四）从“走出去”到“引进来”：着眼于“互联网+党建”典型经验的借鉴

云南省委组织部制定发布了《“云岭先锋”党建指数大数据指南》。通过全程跟踪记录党组织业务工作、党员在线行为轨迹，在线评授“云岭先锋电子流动红旗”，为党建工作考核、基层党建述职评议考核提供了重要依据。民营企业是浙江闪亮的名片，截至2016年底，全省共有国有企业8313家，而全省国有企业党组织数量达到了1.8万个，占全省党组织总数的9.2%；党员26.1万名，占全省党员总数的6.8%。数据显示，85.3%的党组织班子成员通过法定程序进入董事会、经理层，24家省属企业中的党员董事长全部同时担任党委书记；国有企业领导班子成员中，党员占78.9%，为企业党组织参与重大问题决策、发挥党组织政治功能提供了有力组织保证。省属企业在海外建立党组织13个，在省外建立党组织439个。浙江在国企党建方面积累了宝贵的经验。

基于不同的实际情况，各省（市）在“互联网+党建”工作中进行了各具特色的实践尝试。经验可以借鉴、教训可以反思，“水土不服”的经验是无用的。总之，在“走出去”的过程中重要的是学习符合自身实际的方法，使之通过结合吉林的实际真正发挥作用。

（作者单位：省委党校）