省十一次党代会报告，站在决胜全面小康、建设幸福美好吉林的战略高度，对教育工作作出重大部署，以优先发展教育事业为主基调，明确了教育发展的总体要求、主要任务和重大举措，充分体现了对教育的高度重视，反映了振兴发展对教育的要求，回应了人民群众对教育的期盼，为推动我省教育发展指明了方向。今后五年，要以省十一次党代会精神为引领，全面深化教育综合改革，着力提高教育发展水平，加快推进基本实现教育现代化，为吉林老工业基地振兴发展和全面建成小康社会作出新的贡献。

一、把握教育发展总体要求

要以新的发展理念统领教育改革发展，全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育，全面提高教育质量，合理调整教育结构，优化教育资源配置，办好人民满意的教育。

（一）切实保证教育优先发展

更加突出教育的基础性、先导性和全局性作用，始终把教育摆在优先发展的战略地位，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育需要。统筹政府和社会各方面力量，保证教育财政投人、严格学校布局规划、完善教育基础设施、加强教师队伍建设，为教育发展创造良好条件。把促进公平作为基本教育政策，聚焦贫困地区、薄弱环节和困难群体，努力提供更加公平、更有质量的基本公共教育服务。认真实施教育民生实事，满足人民群众最为迫切的教育需求。

（二）紧紧抓住全面提高教育质量这个主题

把立德树人作为根本任务，坚持育人为本，德育为先，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养和体质健康水平，着力增强学生的社会责任感、法治意识、创新精神和实践能力，培养全面发展的社会主义建设者和接班人。创新育人方式，遵循教育规律，以学生为主体，以教师为主导，深化人才培养体制、课程和考试评价改革。进一步改善办学条件，把资源配置的重点转到提高教育质量上来。落实相关质量标准，完善教育评价体系和质量监测制度。推进信息技术与教育教学深度融合，实现优质教育资源共建共享。

（三）始终贯穿深化教育结构性改革这条主线

坚持以振兴发展需求为导向，加快教育结构调整，更好地满足人民群众的多样化教育需求。优化教育资源配置结构，坚持保基本、补短板，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，推进实施教育脱贫攻坚支持计划，使教育发展成果更加公平地惠及全民。协调发展各类教育，努力提高基础教育的办学水平，加快发展吉林特色现代职业教育，优化高等教育层次结构和学科专业结构，提高民族教育整体水平，完善特殊教育体系，支持和规范民办教育发展。

二、全面深化教育综合改革

改革创新是教育发展的根本动力。要不断深化教育综合改革，勇于实践，善于创新，同时要提升教育对外开放水平，通过改革开放解决教育难题、激发教育活力、推动教育发展。

（一）深化办学体制改革

依法建立非营利性、营利性民办学校分类登记、差别化扶持和规范管理政策体系，鼓励社会力量和民间资本通过多种形式，依法举办学校和教育机构，积极引导社会力量举办非营利性民办学校。依法推动独立学院采取转设、合并等方式独立规范办学。发挥企业在职业教育中的重要办学主体作用，支持企业举办职业学校，开展多元投资主体共建、以产权为纽带的职业教育集团改革试点。

（二）深化人才培养体制改革

完善产学研协同育人机制，在高校和职业学校建设工程创新实践中心，支持具备条件的企业建设兼具生产与教学功能的实习实训基地，支持建立专业学位研究生企业工作站，推行“双导师制”。推行职业学校与企业联合招生、联合培养的现代学徒制，鼓励校企共建共享实习实训基地等平台，引导行业企业深度参与专业教学和教学评价。鼓励普通高中与高校合作推进基础学科拔尖创新人才培养试验计划、中学生科技后备人才培养计划。

（三）深化管理体制改革

推进简政放权，建立教育行政权力清单和责任清单制度，强化事中事后监管和服务。推进依法治教，完善地方教育立法，规范教育行政执法行为，加强行政复议。加强教育督导，发挥教育督导在促进教育发展中重要的、不可替代的作用。推进管办评分离，落实高校办学自主权，规范内部治理机制。鼓励行业企业、专业机构、社会组织规范开展教育评价。强化行政监督与问责，实行重大决策终身责任追究和倒查机制。

（四）深化考试招生制度改革

完善义务教育免试就近入学政策。普通高中招生实行指标生按比例分配到区域内初中的办法。中等职业学校实行自主招生、注册入学。完善普通高中学生综合素质评价制度。取消国家和地方部门部分加分项目，规范自主招生。推进高考综合改革，改进高考录取方式，实行多元录取制度。

（五）加快建设现代学校制度

推进依法办学，全面实行“一校一章程”。公办高校坚持党委领导下的校长负责制，民办学校实行董事会领导下的校长负责制，完善中小学、中等职业学校校长负责制。发挥教职工代表大会、学生会、中小学家长委员会、校务委员会等机构和组织的作用。全面实行校务公开，落实师生主体地位。健全面向社会开放办学机制，主动接受社会监督。

（六）进一步扩大教育对外开放

扩大来我省留学规模，打造“留学吉林”品牌。支持高校引进国际公认、有较高学术造诣的专家到我省高校任教或开展科研合作，支持中小学聘任外籍教师协助开展外语教学。鼓励学校开展多种形式的国际合作与交流，支持高校参与国际重大科学计划和科学工程，支持高校和优质中学与国外院校合作创设孔子学院、孔子课堂。

三、统筹各类教育的协调发展

未来五年，要使我省教育综合实力显著提升，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，推动我省进人人力资源强省和人才强省行列。实现这一目标，要统筹各类教育的协调发展。

（一）扩大普惠资源，积极发展学前教育

坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，强化省级统筹，落实县级主体责任。积极发展公办幼儿园，鼓励和支持企事业单位和集体办园，城镇新建小区和旧区改造要配套建设公办园或普惠性民办园，推动大村独立建园、小村设分园或联合办园，为人口分散地区提供灵活多样的学前教育服务。大力扶持普惠性民办幼儿园发展，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。到 2021年，全省学前三年毛入园率达到90％左右，比2016年80.5％提高9.5个百分点。健全学前教育质量评估监管体系，纠正“小学化”倾向。

（二）优化资源配置，促进义务教育优质均衡发展

加快推进义务教育均衡发展，2018年前消除义务教育薄弱学校，实现县域内基本均衡，确保所有县（市、区）通过国家验收。2020年实现办学标准化，在更高水平上推动义务教育均衡发展。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，加快解决城镇学位供给矛盾，逐步消除大班额现象，办好必要的小规模学校和教学点。推动“县聘校用”管理，推进县域义务教育学校校长、教师交流。修订并落实新课程计划，建立学生综合素质评价制度，减轻学生课业负担。保障进城务工人员随迁子女、农村留守儿童等特殊群体平等接受义务教育。加强学籍规范管理，落实控辍保学责任制。

（三）提升办学水平，促进普通高中多样化发展

普及高中阶段教育，到2021年，全省高中阶段教育毛入学率达到95％左右，比2016年93.6％提高1.4个百分点。科学规划普通高中布局，改善办学条件，基本消除超大班额。促进普通高中学校办学模式、课程设置、培养方式、评价方式多样化，建设一批富有特色的普通高中和综合高中。深化普通高中课程改革，落实课程标准，增强课程的多样性和选择性，全面实施普通高中学业水平考试和综合素质评价。

（四）强化服务能力，完善现代职业教育体系

优化布局结构，引导各地结合新型城镇化发展、产业转型升级和产业园区、职教园区建设，加大职业教育资源整合力度。分类制定职业学校办学标准，加大投入力度，重点提升职业学校实习实训条件、教师队伍素质和教育信息化基础条件水平，实现达标办学。完善专业预警与动态调整机制，优先发展与我省支柱产业、优势产业、战略性新兴产业密切相关的专业。推行“双证书”制度，推进工匠精神进校园、进课堂，完善职业院校学生技能大赛制度。

（五）推进分类发展，加快高教强省建设步伐

到2021年，全省高等教育毛入学率达到60％以上，比2016年58.5％提高1.5个百分点。实施高校分类管理制度，引导高校科学定位，着力培养创新型、复合型、应用型和技能型人才。以支撑创新驱动、服务全面振兴为导向，以学科为基础，以绩效为杠杆，推进一流大学、有特色高水平大学和一流学科建设。发挥高校创新基础作用，支持高校培育2至3个国家重点实验室和工程中心，力争由高校牵头组建1至2个国家级协同创新中心。推进高校新校区建设，强化高校与区域产业发展的融合，完善大学科技园建设。运用产学研合作机制，促进高校科技成果在省内优先转化。实施高校哲学社会科学繁荣计划、高校智库建设推进计划。统筹做好高校毕业生就业创业工作。

（六）巩固优势特色，推动民族教育迈上新台阶

加强民族教育，使我省民族教育整体发展水平及主要指标高于全国民族地区平均水平。加强少数民族预科教育基地建设，逐步增加省属高校招收少数民族预科生培养计划。以民汉双语兼通为基本目标，推进双语教育改革实验，提高双语教育质量，建立双语教育督导评估和质量监测机制。构建具有民族文化特色的地方课程体系，开展具有民族特色的艺术展演和体育竞赛活动。

（七）提高保障水平，大力扶持特殊教育发展

建立财政为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务保障机制，完善家庭经济困难残疾学生的资助体系，推动高校和职业院校建立招收适合就读残疾学生的“绿色通道”。完善特殊教育体系，30万人口以上、残疾儿童少年较多的县（市）都要建设一所特殊教育学校，完善随班就读支持保障体系。落实特殊教育课程标准，完善教育质量保障机制。

（八）加强规范引导，鼓励支持民办教育发展

推动民办学校依法制定章程，完善学校法人治理结构，健全资产管理和财务会计制度，加强风险防范，规范办学行为，提高教育教学质量，落实安全管理责任。加大财政对民办教育的扶持力度，创新财政扶持方式。民办学校学生与公办学校学生按规定同等享受助学贷款、奖助学金等国家资助政策。民办学校按照国家有关规定享受相关税收优惠政策。对民办学校用地，实行差别化政策。

四、强化教育发展的保障措施

（一）加强党的建设

压实全面从严治党主体责任，健全教育系统党建工作领导机制，完善党建工作责任机制。强化广大党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，与党中央始终保持高度一致。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，增强广大师生对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。牢牢把握意识形态工作领导权，加强和改进高校思想政治工作，强化高校理论平台建设，整体提升教师队伍思想政治工作水平。推进基层组织建设，提高基层党组织政治功能和服务功能。强化党风廉政建设，有效防止和遏制腐败现象滋生蔓延。

（二）落实政府责任

各级政府加强统筹协调，强化部门间协同配合，科学制定优先发展教育的政策措施，公共资源配置向教育倾斜，精心组织实施重大工程项目，有效地推进教育发展。注重抓教育发展目标任务的落实，强化行政约束，加强监督检查。广泛宣传各地教育改革发展的好经验、好做法，引导形成各级政府高度重视，社会各界和广大群众共同关心、支持和参与教育改革发展的良好局面。健全校园安全防控长效机制，提高风险防控化解能力。

（三）完善投入机制

优化财政支出结构，把教育作为财政支出重点领域优先保障。推动地方制定公办幼儿园生均公用经费标准，落实学前教育资助政策。完善城乡义务教育保障机制，逐步提高城乡学校公用经费标准。健全中等职业学校生均公用经费定额拨款财政奖补机制，逐步提高财政性教育经费用于职业教育的比例。完善高校拨款制度，建立分类管理差异化拨款机制。完善高中生均公用经费财政补助办法，逐步提高定额标准。加强教育资金管理和监督，提高资金使用效益。

（四）建设专业化高素质教师队伍

建设有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心的教师队伍。实行更积极、更开放、更有效的政策，实施高端人才培养引进计划。落实“乡村教师支持计划”，创新教师补充机制，继续实施“特岗计划”和免费师范生项目。推进教师队伍专业化发展，提高中小学校长培训工作专业化水平，开展中小学、幼儿园和职业院校教师全员培训。对长期在基层、农村和艰苦边远地区工作的教师，落实津贴补贴发放政策。

（作者系吉林省教育厅副巡视员）