作为加强党内监督、从严党内政治生活的一项基本制度，民主生活会以其程序的严肃性、内容的原则性、形式的战斗性、要求的政治性，越来越受到各级党组织的重视，在各项从严治党制度中的地位和作用也越来越重要。当前，民主生活会制度在各级党组织贯彻执行的成效到底怎么样，各级党组织和广大党员重视程度高不高、党中央决策部署和要求落实好不好、批评与自我批评深不深、问题找得准不准、原因剖析透不透、整改措施实不实，带着这些问题，近期，我们组成调研组，深入到各基层铁检院党组、党总支（支部）、部分铁路站段，通过问卷调查、开展座谈、与广大干警一对一谈话、参加基层院党组及党总支（支部）民主生活会等形式，广泛了解各级党组织民主生活会召开情况。

一、存在的主要问题

总的感到，当前，各级党组织对民主生活会比较重视，制度落实比较好，但还存在一些不容忽视的问题，影响和制约着民主生活会质量的全面提高，主要表现在五个方面：

（一）思想态度不够端正。有的把民主生活会当作年度例行工作，存在走过场的心理；有的把撰写对照检查材料当负担，找别人代笔；有的认为民主生活会年年搞年年都是老样子，存在“无为”意识和抵触情绪；有的感到岁末年初各项工作任务重，抽出大块时间搞民主生活会，对工作冲击大，存在畏难情绪。

（二）对照检查不够精准。有的为了凑篇幅，照搬照抄别人的自查材料，与自己的“画像”不相符；有的把其他教育活动中对照检查的问题直接拿过来，与民主生活会方案主题要求不相对应；有的在对照检查时回避矛盾，有意淡化自身存在的问题；有的在自查过程中提共性问题多，谈个性问题少；有的谈问题大而化之，分解不够细致。

（三）互相批评避重就轻。有的过多考虑被批评人的思想感受，表扬多批评少，花香味足火药味淡，使民主生活会成为表扬褒奖会；有的刻意淡化民主生活会的思想性和战斗性，谈工作多谈作风少，使民主生活会成为工作研讨会；有的思想顾虑比较多，互相批评避重就轻，敏感问题闪烁其词；有的过分斟酌语言语气，把批评说成建议和希望，达不到红脸出汗的效果。

（四）原因剖析不够深刻。有的剖析原因时点面上的多，深挖思想根源不到位，触及灵魂深处不够；有的以谈工作落实代替思想认识，以谈工作方法代替内心想法；有的用现象分析现象，用问题分析问题，在问题原因的核心和实质外面绕圈子，缺乏“一针见血”的直接和担当。

（五）整改措施不够有效。从对照检查材料看，普遍存在重问题查摆、轻问题整改的现象；从措施制定的主体看，普遍存在班子好于个人、班长好于成员的问题；从整改措施的具体内容看，普遍缺乏问题台账意识、时间节点意识、解决成效意识。

二、产生问题的原因分析

出现以上问题，原因有主观的有客观的，但主观原因是主导，必须深入剖析，找准症结。

（一）思想认识不到位。没有站在对自己对他人对单位负责的高度认识民主生活会的重要意义，没有把民主生活会作为一次自己和他人完善提高、预防祛病的良好机会，不能主动加入，积极践行。

（二）动员准备不充分。一方面，在会前的个别酝酿和谈心交心上，做得不够广泛深入，对彼此存在的问题没有充分挖掘并达成心理承受的共识；另一方面，在征求各方意见建议时不够广泛深入，或者停留在表面上、形式上，或者没有征求，致使对自身问题认识不够全面深刻，对他人问题认识不够准确细致。

（三）党性修养不扎实。由于政治理论和党建理论学习不够经常和深入，理论积累和底蕴不够厚重，对党的创新理论和最新要求了解不多、理解不透、把握不准，对自身践行党性要求和党员标准意识不强、约束不够、执行不好，致使在民主生活会前不知该准备什么、会上不知该说些什么、会后不知该做些什么。

（四）责任担当不强烈。对组织、事业、个人缺乏强烈的责任意识和担当意识，不想也不愿意查找和面对自身存在的问题，怕自身的问题说多了，给别人留下话柄，降低个人威望和影响力；不敢也不善于发现和指出他人存在的问题，感到“摘花摘果不摘刺”，怕说多了得罪人，同时也想“投桃报李”，使别人在批评自己时“手下留情”。

（五）方式方法不灵活。在会议的程序上，普遍按照方案中的规定动作走，缺少结合自身实际创造性的自主动作；在对照检查过程中，采取传统的“一人说大家帮”方式，因缺少新的有效载体和依托，有时显得被动乏味、苍白无力，制约了民主生活会质量的提高。

三、对开好民主生活会的几点思考

落实民主生活会制度是贯彻十八届六中全会精神，加强党内监督、严肃党内政治生活的重要途径和手段；更是深入推进司法体制改革、监察机制改革，进一步统一思想、消除杂音、凝心聚力的有效方法和载体。必须站在强化“四个意识”和推进从严管党、建党、治党的高度，下全力做好民主生活会筹备、召开、问效工作。

（一）要切实端正对民主生活会的认识。思想上的偏差必然导致行动上的偏离。针对当前领导干部和广大干警思想实际，应着力克服四种思想、树立四个意识：克服与己无关思想、得过且过思想、怕得罪人思想、有所保留思想，牢固树立对党忠诚意识、政治体检意识、担当负责意识、预防补钙意识。切实通过扎实有效的民主生活会，梳理一年来在思想、工作、生活等方面存在的问题和不足，查找可能发生的苗头倾向，叩问灵魂深处的根源隐患，真正达到自我反思、自我净化、自我约束、自我洗礼，监督提醒、教育预防、彼此促进、互相提高的目的。

（二）要切实做好会议的筹划设计。围绕会议主题和要达到的效果做好顶层筹划和设计，是成功召开民主生活会的前提。围绕落实省委和省院党组要求，重点筹划好四方面工作：一是筹划好会议方案。着眼服务于会议主题、服务于查摆问题、服务于整改提高，反复进行推演，务求过实过细。二是筹划好人员分工。让班子成员和机关各部门都有任务，通过任务牵引使每名同志真正把自己摆进去。三是筹划好程序方式。着眼服务于内容和效果，适当采取扩大列席人员范围、通报工作情况等形式，提高会议实效。四是筹划好收尾工作。克服虎头蛇尾现象，把会后整改落实作为会议筹划的重要内容，延伸会议影响，拓展会议成果。

（三）要切实做好相关准备工作。做好准备工作等于成功一半。应重点做好四个准备：一是做好思想准备。切实做好动员部署工作，统一思想，提高认识，严肃纪律。二是做好理论准备。采取集中学习、领学辅导等形式，把会议主题吃准，把上级要求吃透。三是做好问题准备。调动各党总支、支部和广大党员，全员参与提意见、找问题；班子成员广泛开展“两带头”、“四必谈”、“三谈一提醒”活动，特别是做好班子成员间的沟通交流，在互点问题上达成共识，变会上摸索为会前磨合。四是做好材料准备。会议材料是确保会议质量的直接载体，通过实践感到，要着力落实“两确保”、“两真诚”、“两把关”，即：确保认真学习方案和有关精神要求、确保亲自撰写对照检查材料，真诚与分管部门同志谈心、真诚与班子成员交心，党组书记和上级院负责领导要严格把关方案和对照检查材料。

（四）要切实把问题找准原因说透。查摆剖析问题是民主生活会的核心环节。一是给自己“画像”要准。要敢于面对自身存在的问题，对照检查要像自己，防止“放置四海而皆准”。二是给别人“点穴”要狠。互点问题要找准“穴位”，直截了当，防止泛泛而谈、左右迂回，出现这种情况，“班长”应及时指出并制止。三是给问题“挖根”要深。要从内心深处剖析问题根源，把深藏在灵魂深处的“小”挖出来，切实从“根”上解决问题。

（五）要切实把整改措施定细定实。做好问题整改是召开民主生活会的最终目的。一是要突出针对性。必须围绕问题和根源制定整改措施，防止措施与问题“两层皮”。二是要突出时效性。区分问题的不同性质，建立问题台账，规定解决问题的时间节点和达到的效果，防止不了了之。三是要突出执行性。着眼可操作、能落实，不讲大道理、不说空话，以踏石留印、抓铁有痕的细心和勇气做好整改工作。四是要突出强制性。对落实成效要有明确的要求，要有必要的强制手段，适当采取“回头看”等方式，督促整改落实，防止不痛不痒。

（作者分别系吉林省人民检察院铁路运输分院党组书记、检察长；吉林省人民检察院铁路运输分院党组成员、政治部主任、机关党委书记）