2017年是深化吉林全面振兴的关键之年，司法行政机关各级党组织要深入学习党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步树牢“四个意识”，充分发挥法律保障、法律服务、法制宣传的职能作用，聚精会神抓党建，一心一意谋发展，以机关党建工作新的成效带动司法行政工作改革发展，积极助推吉林经济新一轮振兴发展。

一、从严要求，认真履职，厅直机关基层党建工作取得显著成效

省直司法行政系统现有党支部593个，党员7866人，党员占省直机关党员总数近十分之一，属于党员人数比较多的部门。一年来，直属机关党委紧密结合省直司法行政系统机构多、分布广、覆盖宽、门类杂和党组织、党员队伍庞大等实际，认真贯彻习近平总书记关于大力加强基层党组织建设的重要指示精神，按照省直机关工委的部署要求，始终把机关党建工作摆上突出位置，不断加大工作力度，坚持抓基层党建不放松，为司法行政工作改革发展提供了有力的组织保证。一是从严要求，突出党建工作重点。2016年以来，先后15次召开厅党委议党会议，落实从严治党要求和基层党建工作任务。深入开展“两学一做”学习教育，厅党委组织集中讲党课1次、专题学习研讨5次、笔试答题活动1次、党性专题教育5次。认真完成巡视整改工作，做到了整改内容、整改措施、责任领导、责任部门、整改时限“五落实”。通过开展“两学一做”学习教育，厅机关制发文件和简报编发量大幅减少，“三公”经费明显降低，健全完善规章制度47项，机关党的建设进一步加强。二是强化结合，紧贴党建工作主题。坚持党建工作与业务工作紧密结合，深入开展减刑、假释、暂予监外执行专项整顿活动，监狱戒毒场所持续稳定，执法工作不断规范。公共法律服务体系初具规模，实施“法律服务助推民营经济发展”，取得积极成效。“人民调解防护网”进一步发展，全省有98%的村（居、社区）实现了民间矛盾纠纷“零激化”目标。开展“加强法制宣传教育，服务吉林深化改革”主题法制宣传教育，助推法治吉林建设取得积极成效。社区矫正工作依法规范运行，特殊人群管理模式不断探索创新。三是服务群众，践行党的根本宗旨。坚持将服务群众作为党建工作重点，推进定点扶贫工作。强化协调工作，推进脱贫攻坚，为双辽县服先镇五一村完成项目投资2500.4万元，其中自筹资金230余万元。通过光伏发电产业扶贫等7个产业项目实现增收，完成法治文化广场等9项工程，68户贫困户实现脱贫。四是服务中心，增强党建工作活力。坚持服务中心、服务大局，充分发挥党建工作的政治优势和重要作用，不断增强党建工作活力。动员广大党员积极参与建功“十二五”主题实践活动等重大任务的落实，2016年，我厅申报的“全面开展普法教育，助力吉林振兴发展”获得建功“十二五”突出业绩，被省直机关工委授予建功“十二五”主题实践活动标兵单位荣誉称号。五是健全制度，推进党建工作规范。完善党建工作责任制和工作规则，细化了党支部、支部书记、支部委员的工作职责，
明确了基层党组织有关组织运转方面的会议、思想政治工作、党内监督、民主评议、请示报告等工作细则，做到了党建工作具体到岗，具体到人，进一步明晰了工作责任。完善机关党建工作制度，对“三会一课”、创先争优评选表彰、党费收缴、管理和使用、党籍管理、积极分子教育培养考察、发展新党员、理论学习、党员承诺践诺等党建制度进行梳理完善，促进基层党建工作进一步规范。

二、清醒认识厅直机关党建工作存在的差距及原因

一年来，尽管我们持之以恒、坚持不懈地抓机关党建工作并取得了明显成效，但是，必须清醒地认识到，司法行政机关党建工作还存在一些差距和不足，必须保持清醒头脑，客观分析存在差距及原因，并认真加以改进提高。一是对党建工作分类指导还不够。司法行政机关担负着法律保障、法制宣传、法律服务职能，既有刑事执法工作内容，也有社会服务工作内容；既体现刚柔并济的职能特点，又兼具点多、线长、面广的行业特点，基层党建工作情况各不相同，特别是随着新形势发展，对党建工作的要求越来越高，厅机关对下分类指导的任务逐年加大。二是运用新思维新方式开展党建工作的能力需进一步强化。近年来，司法行政工作面临着不断改革转型和调整，司法行政队伍构成日益复杂，机关党建工作的服务对象越来越广，原有的工作内容和工作方式已不能完全适应新的要求，机关党建工作科学化水平需要进一步提升。三是围绕中心、服务大局、建设队伍的作用还存在差距。以党建促队建，打好党建工作“助力牌”的举措需要进一步创新。司法行政机关党建工作存在差距与不足的原因是多方面的，既有受转型期社会发展环境的外因影响，也有受党建工作水平有待提升的内因影响，主要反映在，一是思想认识还需提高。个别党员领导干部党建工作主体责任意识不强，没有把主要精力放在抓党的建设上，缺乏把党的建设作为一项经常性、基础性、关键性工作，放到工作大局中去思考、去谋划、去落实的自觉性。党建工作责任落实不到位，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局还没有完全形成。二是学习教育还需加强。现在，一个比较明显的问题就是忽视思想政治工作，这些年我们在干部教育培训方面做了大量工作，但是有些同志没有真正提高自己的政治和业务素质，思维陈旧，观念老化，方法简单，标准较低，不能与时俱进，不适应时代进步和事业发展的要求，说明我们的学习教育工作还存在差距。三是落实能力还需强化。尽管近年来，我们狠抓党建工作落实，但从全局来看，有的基层党组织存在着把业务工作当作硬指标，而把党建工作作为软任务的问题，更多偏重抓业务而轻抓党建；有的基层党组织抓党建工作方法比较单一，就党建抓党建，将党建与中心工作相联系做得不够，往往是有劲使不上、抓不到点子上。四是监督制约还需规范。从严治党要靠思想教育，更要靠制度约束，两者需要紧密结合，同向发力、同时发力，才能实现监督制约功能的最大化。目前看，党建工作发展逐年加快，全面从严治党不断推进，但有的制度建设并没有及时跟进，有些领域特别是涉及到具体
执行层面的党建工作，仍缺乏制度引导规范。有的党内法规制度规定过于宽泛，在执行制度上难以准确把握。这些都造成产生了新的差距，影响了厅直机关党建工作的实际效果。

三、持续用力抓好基层党建工作任务的落实

中央提出，党委的第一政绩是党建，不抓党建就是失职，习近平总书记系列重要讲话，对从严治党提出了新的要求，可见中央对从严治党的高度重视和坚定决心。特别是党的十八届六中全会对推进全面从严治党作出了战略部署。2017年及今后一个时期，司法行政机关各级党组织要深入学习党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，把思想和行动统一到中央和省委的精神上来，增强管党治党意识，明确党建目标任务，进一步加大工作力度，不断加强和改进新形势下司法行政机关党建工作。

（一）增强使命意识，落实主体责任。司法行政机关承担着维护社会和谐稳定、促进社会公平正义、实现依法治国的重要职能任务。近年来，全省司法行政机关面临着各种复杂因素和严峻挑战，刑事案件高发对监狱劳教监管工作形成巨大压力，人民内部矛盾凸显使人民调解工作任务更加艰巨，经济社会发展对法律服务质量要求更高，加强法治建设的新要求使“七五”期间法制宣传工作面临新课题，党和人民对司法行政工作有更高的期待和要求。要提高对加强厅直机关党建工作重要性的认识，从全局和战略的高度把党的建设摆上重要位置，不断增强紧迫感、使命感和责任感，进一步加强党的思想、组织和作风建设，提高党的执政能力，巩固党的执政基础。要切实强化全省司法行政各级党组织抓基层党建工作的主体责任，“一把手”负总责、亲自抓党建工作。各级党员领导干部都要认真履行“一岗双责”，牢固树立抓好党建是本职，抓不好党建是不称职，不抓党建是失职的观念，强化担当，明职知责，履职尽责，推动管党治党主体责任全面压实。要坚持把党建工作与司法行政业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。要进一步落实党委定期议党和专题议党制度，将司法行政机关主要负责人抓基层党建工作纳入述职评议考核。一级抓好一级、层层传导压力，确保党建工作任务落到实处。同时，要切实加强党务部门自身建设，配齐配强各级党组织和党务工作干部，注重把那些党性强、素质高、爱岗敬业的党务干部选拔到领导岗位上来，为做好机关党建工作提供坚强的组织保障。

（二）明确目标导向，强化基层党建。各级党组织要牢固树立党建工作抓基层打基础的鲜明导向，充分发挥机关党建在基层服务型党组织建设中的引领作用。完善推广“三争三促”工作法，继续深入运用到工作之中，调动党员干部的积极性和工作热情，达到凝聚团队、锻炼队伍、促进工作的目的，实现党建工作、业务工作和队伍建设高度融合。加强软弱涣散基层党组织整顿工作。切实将领导包点、干部驻点、部门帮扶等整顿措施落到实处。采取定期调度、督查暗访等方式，及时督查通报整顿情况，对措施不到位、成效不明显的党组织负责人进行严肃追责。建立常态整顿机制。对基层党组织进行分类定级，倒排确定整顿对象，采取常态化、长效化的整顿措施，推动基层党组织升级晋档，不断提升基层党建整体工作水平。要重点推进律师行业基层党组织建设，强化措施、加大力度，进一步提高党组织和党的工作“双覆盖”水平，努力夯实律师行业党的组织基础。

（三）加强思想教育，完善制度建设。加强党性和道德教育，引导党员干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。加强警示教育，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩。结合落实制度规定进行思想教育，使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。搞好制度的配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能。增强制度执行力，制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。

（四）深入改进作风，严明党的纪律。要持续巩固和拓展教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，引导党员干部认真践行、坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、开展批评和自我批评、民主集中制等优良传统，下大气力解决好影响严肃认真开展党内政治生活的各种问题，提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，使党内政治生活真正起到正面教育引导作用。从严治党必须从党内政治生活严起，把党内政治生活建设成党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党，厅直机关各级党组织和党员干部都要按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。要抓好党风廉政建设各项任务的落实，加强对本单位党员干部的教育、管理和监督，坚持敢抓敢管、真抓真管、积极负责、主动履责、勇于担责。对为官不严、为官不实、为官不为、为官乱为和侵害群众利益等问题要开展专项整治。要严守党的政治纪律和政治规矩，严格党内生活，强化组织纪律修养，使党员干部自觉做到不越雷池、不踩红线、不失底线。要完善落实各项制度，积极探索纪律教育经常化、制度化途径，不断推进作风建设常态化、长效化。

（作者系：省司法厅党委书记、厅长）