党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央站在新的历史起点上，在提出全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的同时，明确提出全面从严治党。全面从严治党战略思想是新形势下管党治党之本，是加强执政党建设的强大理论指导和实践指南，为管好党、治好党指明了方向。

一、全面从严治战略思想的发生逻辑

全面从严治党战略思想是对我们管党治党思想的继承和发展。党要管党、从严治党是我们党的一贯主张，也是我们党的优良传统和宝贵经验。新民主主义革命时期，我们党通过古田会议、延安整风，解决了当时党内存在的突出问题，积累了从严治党的经验。改革开放以来，我们党明确提出党要管党、从严治党方针，党的建设新的伟大工程同党领导的中国特色社会主义伟大事业紧密结合、相互促进。在党的十三大后，“从严治党”开始在党的文献中大量使用。中共十四大通过的《中国共产党章程（修正案）》，明确提出党的建设必须“坚持从严治党”。“从严治党”写进党章，这标志着我们党正式将其作为管党治党的总遵循和根本原则。2012年十八大要求，要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平，并再次强调要从严治党。习近平总书记从明确提出从严治党的具体要求，到提升为全面从严治党，并纳入治国理政的总体框架，这是我们党管党治党经验的深刻总结，既传承了党加强自身建设的优良传统，又实现了马克思主义理论中国化的新飞跃。

全面从严治党战略思想是我们党对现实危险和挑战的积极应对。近些年来，随着市场经济发展、社会转型，价值取向日趋多元化，我们党前所未有地面临着长期的、复杂的、严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险也更加在尖锐地摆在全党面前。习近平总书记从历史的全局的世界的角度指出，我们党长期执政，党的形象和威望、党的创造力凝聚力战斗力直接关系党的命运。因此，必须把全面从严治党作为根本性、基础性的战略举措，锻造坚强领导核心，为协调推进“四个全面”提供方向指引和政治保证。

全面从严治党战略思想是我们党对中国特色社会主义建设规律认识的深化。十八大后，全面从严治党不仅被提到很高的高度、抓的很紧，而且被纳入“四个全面”战略布局当中，这对于我们在改革开放和现代化建设的进程中，切切实实抓好党的建设，具有重大指导意义。2014年12月，在江苏调研时，习近平总书记强调：“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。2015年2月2日，在省部级主要领导干部研讨班开班式上，习近平总书记强调，党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。全面从严治党是中国共产党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要战略举措。突出全面从严治党这根主线，必将为全面建成小康社会提供根本保证，为全面深化改革提供坚强领导，为全面依法治国注入强大动力。

全面从严治党战略思想是我们党对世界政党建设经验和教训的借鉴。纵观世界各国政党，运用严格纪律来约束党员行动、保持党内团结、增强竞争力，是通行做法。苏联东欧国家的共产党之所以失去执政地位，原因固然有很多，但最主要、最根本的原因是党的自身建设出了问题，失去了民心。这样的惨痛教训从反面警醒和启示我们，执政党必须始终高度重视自身建设，必须始终以坚决的态度、科学的精神、严格的纪律从严管党治党。

二、全面从严治党战略思想的实践逻辑

把作风建设作为全面从严治党的切入点。2012年12月4日，刚刚就任的新一届中共中央政治局召开会议，审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，从中央政治局带头做起，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。八项规定是给中央政治局自身定的，但其精神适用于全党。这是新一届党中央加强作风建设的切入口和动员令。中央领导同志带头示范，各地区各部门迅速行动，经过持续努力，八项规定精神深入人心，成为作风建设的代名词，成为改变中国政治生态和社会面貌的标志性话语。随后，在全党开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等“四风”问题，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。而后，在县处级以上领导干部中开展的以“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”为主要内容的专题教育，是党的群众路线教育实践活动的延展深化，是作风建设的再启程、再出发。与此同时，在党中央和中央纪委的带动下，各级纪检监察部门抓住元旦春节、五一端午、中秋国庆等重要时间节点，严禁公款购买月饼、贺卡、年货等节礼，严查违反中央八项规定精神和违反“四风”问题，并点名道姓通报典型案例，加大对案件的公开力度，有效地推进了作风建设。

把纪律建设作为全面从严治党的生命线。我们党是用革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，组织严密、纪律严明是党的优良传统和政治优势，也是我们的力量所在。我们党从成立之日起，就把纪律当成自己的生命线，以纪律立党、纪律兴党、纪律强党。全面从严治党，重在加强纪律建设。党的十八大以来，党中央非常重视“规矩和纪律”的问题，从战略和全局的高度，对加强党的纪律建设、增强全党纪律性作出新部署新要求。历次在十八届中央纪委全会都聚焦纪律建设，坚持纪严于法、纪在法前，健全完善制度，深入开展纪律教育，狠抓执纪监督，养成纪律自觉，用纪律管住全体党员。党中央和中央纪委通过一系列举措将纪律和规矩挺在了前面，实现了党纪严于国法，保证了全面从严治党的有效实施。

把制度建设作为全面从严治党的根本保障。管理好我们党这样一个有着8800多万名党员、440多万个基层党组织的大党，离不开完备的党内法规制度作保障。党的十八大以后，习近平总书记对做好党内法规工作高度重视，在十八届中央纪委二次全会上强调，要加强反腐倡廉党内法规制度建设，把权力关进制度的笼子里。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调，加强党内法规制度建设，形成配套完备的党内法规制度体系。党中央制定颁发了《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》，党内法规制度建设取得新进展。《中共中央关于再废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》，第一次对中央党内法规和规范性文件集中清理。制定修订了一系列党内法规，制度体系日趋完善。实践表明，加强党内法规制度建设，为党和国家事业发展提供了制度遵循和有力保障。党内法规制度建设科学化、制度化、规范化水平的不断提升，制度的笼子必将越扎越紧密、越用越给力，为全面从严治党提供坚强的制度保障。

把从严治吏作为全面从严治党的关键点。党的十八大以来，中央打出了一套从严管理监督干部的“组合拳”。不断完善从严管理干部队伍制度体系，先后制定实施了规范党政领导干部在企业兼职（任职）、个人有关事项报告抽查核实、配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理等一系列制度规定。开展了突出问题专项整治工作，集中清理超职数配备干部、“裸官”，开展领导干部个人有关事项报告抽查核实，清理整顿领导干部社会化培训，开展干部档案专项审核，严肃党内政治生活。加大对领导干部进行提醒、函询和诫勉的力度，使干部时刻感到管理就在身边、管理无处不在。

三、全面从严治党战略思想的思维逻辑

思想建党与制度治党相统一。2014年10月,在党的群众路线教育实践活动总结大会上,习近平总书记提出了思想建党、制度治党的重大课题。强调思想建党、制度治党,强调思想建党和制度治党紧密结合,这是习近平同志对党的建设理论和实践的重大发展,要以锲而不舍、驰而不息的精神,抓好思想建党和制度治党,并探索两者有机结合的新路子。习近平总书记强调党的建设要坚持从思想根子抓起,解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。习近平总书记高度重视思想建党，认为思想上的滑坡是最严重的病变，“总开关”没拧紧，不能正确处理公私关系，缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了。在加强思想建党的同时，习近平还认为：“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。”这一重要论述，深刻揭示了制度治党的特点和规律，为推进制度治党提供了基本遵循。我们党对制度建设重要性的认识，是随着党的建设实践不断发展而逐步深化的。习近平总书记要求，要搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能。要增强制度执行力，制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人。制定要广泛听取党员、干部意见，从而增加对制度的认同。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程,也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。

“全面”与“从严”相统一。全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。首先，实现对象全覆盖。对所有党员严格要求、严格管理、严格监督。不仅抓住领导干部这个“关键少数”，还面向全体党员。其次，实现领域全覆盖。横向上，对党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设五大领域从严设计、从严要求、从严推进、从严考核。纵向上，从中央委员会到和基层党组织都执行一个标准，不遗漏任何一个层级。再次，实现责任全覆盖，明确“六大纪律”是全体党员的基本遵循和底线。对党员领导干部的自律规范，也不再局限于“廉洁从政”，而是增加了“廉洁用权”“廉洁修身”“廉洁齐家”等方面内容。

自我监督与外部监督相统一。全面从严治党关键在党自身。习近平总书记指出，对我们党来说，外部监督是必要的，但从根本上讲，还在于强化自身监督，要更多地依靠党内监督来进行自我调节、自我净化、自我纠错、自我完善。只有各级党组织尊重党员主体地位、充分发挥党内民主，对党员、干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，才能解决党内存在的各种问题。同时，也注意发挥人民民主等外部监督对于从严治党的推动作用，发挥社会组织、社会舆论对从严治党的监督作用，通过顺应人民群众的期盼诉求，推进全面从严治党。

党纪与国法相统一。“党纪”与“国法”是统一于宪法之下的制度规范。“党纪”严于“国法”，“党纪”规范的目标具有特定性和针对性。党纪严于国法，这是由党的先锋队性质决定的。既然是先锋队，理所当然应该接受比普通人更严格的约束。党纪严于国法，也是因为党纪规范和约束的是特定的群体。党纪规范和约束的对象就是全体党员。我们党纪的标准一定要比公民遵守的法律要高。同时党纪不仅要求党员坚定理想信念宗旨、保持道德情操，还要求党员必须模范遵守国家的法律。“国法”高于“党纪”，“党纪”对“国法”的执行有促进作用。依法治国也是在坚持中国共产党的领导下进行的，说明我们党对法律的遵循。党纪不仅用来规范党自身的内部行为，更是为了保障国法得到切实的执行。党纪国法共同打造法治社会、清廉政治生态。

（作者单位：吉林大学纪委）