党的十八大提出，党要管党，从严治党。但从过去几年的现实情况看，各部门党委（党组）在抓党风廉政建设工作方面，普遍停留在有会必讲，有文件必转，逢会必传达这样一个以会议贯彻会议、以文件贯彻文件阶段上，无实招、无平台、无抓手，很难做到经常抓，抓经常，导致党委主体责任和纪委监督责任虚化，党的领导弱化。

2015年下半年，省安监局机关纪委针对问题，深入局机关各处室、各直属事业单位开展调研。发现也存在此类问题。针对问题，机关纪委反复研究，向局党组提出了关于加强党风廉政建设、全面从严治党的一揽子建议，并经局党组充分讨论后付诸实施，取得了一定成效，为机关党委履行主体责任和机关纪委履行监督责任找到了有效的路径和方法。

构建总体格局解决党建工作“谁来抓”的问题

党的十八大后逐步确立了“四个全面”的战略目标，对全面从严治党提出新的、更高的要求。毋庸置疑，党委（党组）必须承担起党建主体责任，纪委履行监督责任。近些年，省安监局党组在贯彻落实全面从严治党要求，加强党风廉政建设工作上做了大量卓有成效的工作，但仍存在以会贯会的现象，从根本说还是党建工作责任制没有落实到位。机关党委、机关纪委结合“两学一做”学习教育，认真研究党风廉政建设工作“谁来抓”、“怎么抓”的问题，找到了症结，开出了“药方”，探索建立了由局党组领导，机关党委牵头，人事处、办公室配合，机关纪委监督的“四位一体”工作格局。机关党委作为抓机关党建的日常工作部门，负责牵头组织协调，把好机关党建工作总关口；人事处从严把好选人、用人关，坚持党建工作和业务工作“双考核”制度；办公室把好综合协调、后勤保障和财务管控关，建立重大事项集体决议制及重大财务事项审核制；机关纪委把好监督执纪关，扎紧制度的笼子。这是在全面落实从严治党要求上的一个有效尝试，促进党建工作具体化、责任化。

采取有效方法解决党建工作“怎么抓”的问题

在总体格局的框架下，责任怎么传导、怎么压实？如何解决党建工作“路”和“桥”的问题？抓住机关党委委员和机关纪委委员两个关键环节，把两委委员的责任具体化，让他们有任务，有压力。我们创新采取了“网格化、扁平式”的党建管理工作模式，将党建主体责任向支部压实。“网格化”，就是将局机关党委所属的23个党总支（支部），按照“职能交叉，联系便捷”的原则，每4-5个党总支（支部）为一个联系片儿，分成若干块儿。“扁平式”，就是将党委委员派下去，担任各联系片儿的网格长，参加所联系支部的会议，对支部党建工作进行指导、把关，与党员谈心，了解党员干部工作情况及家庭生活状况，定期将所联系支部情况及党员干部状况向机关党委反馈，对支部工作提出建议；纪委委员也分片监督所联系党总支（支部）是否发挥先锋模范、战斗堡垒及联系群众的作用，是否落实党建工作制度，同时监督党委委员履职尽责情况和党组成员过“双重组织生活”情况。这一做法解决了两委委员有名无实的问题，发挥了两委委员的桥梁纽带、沟通协调、联系反馈、督促检查的作用，同时对支部书记起到了紧扣、拧劲作用，对党组成员过“双重组织生活”起到督促监督作用，形成三角制约、互动机制，有效推动了基层党组织建设，架通了党组到党员的“路”和“桥”，这些作用发挥好了，支部责任就压实了，就解决了党建工作“最后一公里”的问题。

完善工作机制解决党建工作“保障”的问题

过去党建工作效果不够好，一个很重要的原因，就是缺乏一套完善的制度保障体系。为此，我们建立和完善了工作机制，出台《中共吉林省安全监管局党组关于领导干部能上能下实施办法》，严格执行“三会一课”制度，落实“一岗双责”制度，坚持定期约谈制度，完善反腐倡廉警示教育制度，修订《吉林省安全监管局机关及直属事业单位工作人员行为规范》，形成了权责明晰、上下联动、分兵把口、各负其责的党建工作新体制。局党组每季度听取机关党风廉政建设工作情况汇报，机关党委每季度专题研究部署党风廉政建设工作，机关纪委紧盯敏感时段、重点岗位，加大监督力度，强化执纪问责，充分运用监督执纪“四种形态”，通过教育提醒、诫勉谈话、组织处理等方式，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，保证从严治党的步骤、节奏不松劲。

运用有效载体解决党建工作“抓什么”的问题

深化“两学一做”学习教育。一是强化引领，突出一个“实”字。党组书记带头讲党课，其他党组成员为所在支部党员讲党课。组织理论中心组学习扩大会5次，党组专题学习会6次，党组民主生活会3次，专题党课7次，各总支（支部）开展专题研讨及召开民主生活会120余次。二是多措并举，突出一个“活”字。通过在局网站开辟专栏飘窗，调度督导基层进展情况。通过聘请省内外党建理论专家为全体党员干部作专题辅导，开展“学党史知党情跟党走”系列教育活动，组织党员参观廉政教育基地，组织“两学一做”知识竞赛等形式，提升了学习教育实效。三是聚焦问题，突出一个“准”字。机关党委、机关纪委对全局党员干部队伍状况开展调查，撰写《省安全监管局当前党员干部队伍状况报告》，指出了当前干部队伍存在的工作作风上养成不够、思想上主动性不够、能力上欠缺、制度规范不强、少数党员干部存在违反纪律问题等“五个方面”的突出问题，针对机关党员干部队伍中存在的主要问题，提出了加强“六大建设”、解决问题的6项举措，集中开展了为期三个月的纪律作风整肃活动。通过纪律作风集中整肃活动，让全体党员干部对号入座，查找自身问题，撰写对照检查材料202份，各支部共提出整改措施64条。有力激发了党员的内生动力，有效解决了机关党员干部为官不为、为官慢为、为官乱为问题。四是自我巡视，突出一个“严”字。紧紧围绕巡视反馈的落实和执行党风廉政建设制度法规、贯彻执行中央八项规定、执行财经纪律、贯彻执行干部工作政策法规等方面问题，认真查找局党组是否存在履行全面从严治党主体责任深化不够问题，各总支（支部）是否存在对党组的党风廉政建设责任范围的事项传达贯彻落实不够到位等方面问题。针对查找出来的问题，建立台账，分析产生原因，提出整改措施，落实责任人，做到边学边改、边查边改。

充分运用“四种形态”，从严执纪，强化监督。在积极为党组谋划从严治党思路，找措施、寻路径、提建议、全面推动的基础上，注重抓监督，促进主体责任落实。一是抓住重要节点从严纪律要求。通过多种形式向党员干部发信号、打招呼、提要求，不断严明纪律规定，使每名党员干部不折不扣落实中央八项规定精神和省委具体规定要求，坚决做到“十严禁”。利用一些我省严重违纪违法党员领导干部的忏悔书，教育党员干部汲取教训、反躬自省、引为镜鉴。二是定期约谈，强化主体责任落实。机关纪委建立了每季度一次的约谈制度，由驻局纪检组长定期与局党组成员进行个别约谈，对处长及处级以下党员进行集体约谈；机关纪委书记与重要岗位、重点人员进行重点约谈，对新提拔任用的干部进行任前约谈。两年来，除日常个别、重点、任前约谈外，已开展集体约谈8次、集体约谈的范围也从最初的处级以上干部，扩展到目前的全体党员干部。今年上半年，机关纪委转发了省直纪工委《关于严禁党员干部违规操办婚丧喜庆事宜的通知》，并针对党员干部自身及其子女结婚、升学的实际情况，对6名党员干部进行单独约谈；同时，约谈机关财务、人事、审批等重点岗位、关键环节7人次，起到了提醒、警示的作用，进一步强化了主体责任意识，做到了层层传导压力，提高全体党员的党性觉悟。三是强化执纪问责。在强化对主体责任履行监督的同时，对群众反映的问题进行审查。近两年来，组织处理2人次，诫勉谈话3人次、教育提醒谈话4人次。

持之以恒纠正“四风”。机关纪委建立完善“四风”整治专项巡查检查制度，发扬“钉钉子”精神，以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，锁定问题持续发力，坚决遏制侵害群众利益行为，全面推进机关作风建设。紧盯元旦、春节、五一、中秋、国庆等重要时间节点，提前下发通知，不断强化各项禁令、聚焦突出问题，持续强调正风肃纪的各项纪律要求，不断释放违纪必纠，执纪必严的信号，层层传导压力，持续发力，一步一个脚印，广泛传播正风肃纪的正能量，形成机关作风建设新常态。机关纪委建立纪检工作微信群，在重要节点、重点时段，提醒各党总支（支部），尤其是直属事业单位党支部的纪检委员，切实抓好本单位的党风廉政建设工作，做到重要节点有提醒，重点工作有监督；加强“车改”后对公车管理的监督，完善公务租车环节的监督制度，扎紧制度的笼子，着力解决公车私用、私车公养问题；加强对安全生产新建、改建、扩建项目审批审查环节和专项经费使用及重大物资采购过程的监督，今年已参与监督32批次。同时，对机关处室、直属事业单位执法人员，特别是政务大厅“窗口”工作人员和有行政审批职能的工作人员的工作纪律、工作作风、实施行政审批的工作效率和服务水平等进行日常监督。深入地区和直管企业调查了解执法人员履职情况，6月份，局机关党委、机关纪委深入珲春市政府、珲春市安监局、珲春矿业集团八连城煤业有限公司等机关单位和企业，对安全监管执法人员落实中央“八项规定”精神和改进工作作风情况开展了问卷调查，共发放调查问卷50份，满意率达100%。9月份，机关纪委配合驻局纪检组深入延边州安监局，通过召开座谈会、发放调查问卷等形式，了解党员干部执法过程中是否履职尽责、是否有违反中央八项规定行为，听取地区安监干部对省安监局工作安排部署的意见建议，对省安监局工作整体部署及对机关党员干部认真执法实行有效监督。

全力推进精准扶贫。局党组紧盯扶贫目标，精准聚焦发力，针对西城镇区域特点和地理优势，通过机关党委深入对接、驻村书记扎实工作、基层支部对口帮扶、强化脱贫攻坚宣传等形式，采取多种有效措施，协调引进资金215万元，帮助破解了一批发展难题，培养锻炼了党建工作队伍。国庆节前，组织开展了“喜迎十九大，庆祝国庆节”主题党日暨扶贫日活动，通过“四送”服务，助力脱贫攻坚。下一步将帮助二道村修建2.3公里村村通公路、为龙浦村修建门球场，推动扶贫工作提质增效。机关纪委以党中央关于脱贫攻坚的要求为尺子，重点监督驻村第一书记履职情况、脱贫攻坚政策执行情况、重点人员廉洁用权情况、资金监管情况、项目管理情况、工作效果情况等，杜绝脱贫攻坚中的弄虚作假、阳奉阴违，以会议贯彻会议，以及形式主义、官僚主义问题，确保脱贫攻坚任务高质量完成。截至目前，省安监局已经帮助170户、351人成功脱贫。

省安全监管局机关纪委在加强机关党风廉政建设工作上进行了有益尝试，为局党组有效开展全面从严治党工作提供了有力的支持，通过一系列制度保障，使全局党员干部动起来，各党总支（支部）从严治党主体责任不断强化，党委委员、纪委委员、总支（支部）书记和党委工作人员切实感受到对号、对标支部履行主体责任的压力，特别是全体党员“有压力、受教育、动起来、做合格党员”的良好氛围日臻形成。2016年,省安监局被省直机关工委评为省直机关党建工作先进单位；在省委组织部年度考核中，省安监局党组班子被评为优秀等次，局党组书记被评为优秀党组书记。在取得成绩的同时，我们也深切感受到，机关党风廉政建设工作在制度建设方面还有待完善，基层党组织在工作推动和落实上尚显不够到位，从严治党要求从思想自觉到行动自觉还存在距离。下一步，我们将继续探索监督执纪问责新路数，不断完善措施，为局党组落实党建工作责任出实招、见实效，把着力点放在保障安全生产领域改革上，放在确保全省安全生产形势稳定好转上。采取更大的措施，加大力度，进一步强化基层组织建设，使从严治党延伸到每名党员。进一步找准纪检工作与安监中心工作的切入点，正确运用监督执纪“四种形态”，持续保持惩治腐败的高压态势，力度不减，节奏不变，切实把工作落到实处。