十分荣幸有机会在这里与第一课题组的同仁们在这里就贯彻落实五大发展理念展开研究探讨。受领这个课题任务后，我们用了近两个月的时间展开调研，多次召开研讨会，深入研究如何以五大发展理念引领机关党的建设，最终形成了这篇稿子。下面，我就围绕《以五大发展理念引领机关党建工作的对策建议》向各位领导和同志们作一汇报，不妥之处，请批评指正。

创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念是国家今后战略发展思路、发展方向的集中体现，机关党的建设必须在理念、思路、方式上同步跟进、精准调整、有力配合、协调一致，才能更好地服务经济社会发展。

一、关于五大发展理念在机关党的建设中的重大意义

我们主要从以下三个方面来分析：首先，从党和国家工作大局看。围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的目标要求，必须把学习贯彻五大发展理念融入到加强机关党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设的全过程，改进工作思路，创新体制机制，提高能力水平，以党的建设引领和推动科学发展，凝聚机关各级党组织和广大党员干部为实现“十三五”战略目标任务作贡献。其次，从推进党的建设全局看。落实党要管党、从严治党，必须善于运用和借鉴五大发展理念中所蕴涵的马克思主义观点，把创新的精神、协调的尺度、绿色的理念、开放的视角、共享的维度融入到机关党的建设全过程，深刻理解和把握党的建设的基本规律，进一步解放思想，开阔思路，推进党的建设全面发展。第三，从机关党建工作自身实践看。当前，机关党建还存在讲服务基层多，谈发挥政治作用少；讲推动中心工作多，谈深入抓自身建设少；讲协助职能多，谈加强监督少等诸多问题。因此，必须通过创新为机关党建注入活力、通过协调优化党建资源配置、通过绿色培植和净化政治生态、通过开放破解思想僵化、通过共享把党的政治优势转化为发展优势，推动机关党建工作在发现和解决问题中提升。

二、关于机关党建贯彻落实五大发展理念存在的突出问题

近些年，我们把五大发展理念贯穿到机关党的建设实践中，比如，报经自治区党委同意，明确区直机关工委对地、市（县、区）机关党建工作的指导关系，构建起了上下联动的机关党建工作格局；明确厅局党组（党委）书记兼任机关党委书记，配备专职副书记，实行“三级联述联评”；建立了区直机关党建工作协作片区，搭建起化整为零、分类互鉴的协作交流平台；开展基层服务党组织创建，实行星级化动态管理；等等。但对照五大发展理念，在思想理念、工作方式、制度机制等方面仍有差距：重视程度上，科学的服务理念还没有确立，工作中“重业务、轻党建”、“重管理、轻服务”、以管理代替服务、以命令取代服务的现象还比较普遍。服务中心上，党建与业务工作结合还不够紧密，“两张皮”的现象依然存在，机关党建体现不出本行业、本单位、本处室的职能特点，服务载体和内容空泛，缺乏推进工作的有效抓手，工作成效不够明显。工作方法上，抓党建的方法俗套，存在就党务抓党务，甩不掉“单打一”的老习惯，自成体系，自我运转，使党建工作与业务工作处于“不搭界”的状态。调研指导上，深入基层一线指导不够，调研存在着盆景式调研、参观式调研，致使对基层情况了解不深不细不透，党支部层面“中梗阻”问题比较明显，党建工作任务落实不到位，致使一些工作停留在号召层面。教育管理上，偏重对党员的学习教育，缺乏监督管理和“人文关怀”，党内帮扶机制、激励机制滞后；基层党支部活力不足，活动内容不够丰富，服务方式比较单一。究其原因，主要有四个方面：一是认识问题，一些党组织把党建工作“扛在肩上、抓在手上、管在人上”的责任意识还不够强，抓党建工作不够积极主动，党员先锋模范作用弱化。二是责任问题，党建责任制落实不到位，“一岗双责”落实不够，问责力度不够大。三是方法问题，创新开展党建工作的点子不多，办法不实，有些党组织满足于上通下达的事务性工作，针对性不强，缺乏特色和亮点。四是能力问题，部分党务干部能力素质不强，发现问题、研究问题、解决问题的能力不够，致使对机关党建任务不清、责任不明，影响工作开展。

三、关于机关党建贯彻落实五大发展理念的实践路径

我们坚持问题导向，着重围绕五个方面加以阐述：第一，坚持创新理念引领，激发动力，增强机关党建工作活力。一是思路上创新。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，突破“小成即满”的思想，用新思维、新思路、新方法提升机关党建科学化水平。二是载体上创新。综合运用“互联网+”“机关党建云平台”等先进手段，把基层党建的内容方式、目标任务融合于新的载体之中，化无形为有形，变抽象为具体，探索一条全方位、多样化的机关党建新模式。三是机制上创新。以党建制度创新为抓手，注重发挥典型示范作用，以抓项目的方式，打造一批有影响、可复制的机关党建制度改革示范点。

第二，坚持协调理念引领，整合资源，统筹推进机关党建。一是突出整体性。坚持党建工作与中心工作目标同向、部署同步、工作同力，从组织、职能、制度层面实现机关党建资源和力量的相对整合，进一步健全完善“大调研、大宣传、大培训、大廉政、大群团、大信息”工作机制，增强党建工作的影响和实效。二是突出统筹性。统筹使用各类工作载体、各种方式方法，统筹使用内部力量和外部力量等等，找准党建工作与业务工作的联结点，打通工作执行的“中梗阻”，切实解决“两张皮”的问题。三是突出协调性。将区、市、县三级机关党建工作统一纳入机关党建总体规划，加强工作交流与合作。加强工委、部门党组（党委）、部门机关党组织的联动。

第三，坚持绿色理念引领，正风肃纪，培优政治生态环境。一是开展好专题教育。抓实“两学一做”学习教育，强化党规党纪意识，整治软弱涣散基层党组织。二是始终把纪律和规矩挺在前面。认真贯彻中央八项规定，严查“四风”问题、腐败问题和各类顶风违纪案件。三是营造良好创业环境。抓好机关文化建设，培育打造“阳光政务”、“尚德清廉”等文化标识和品牌，营造风清气正的干事创业环境。

第四，坚持开放理念引领，解放思想，服务中心任务完成。一是以开放的眼界搞党建。坚持把机关党建放到国家推进“一带一路”战略的大范围内来思考，开展全球化背景下的现代经济、金融、商贸、法律、管理、科技、文化等相关内容的学习教育培训工作，培养机关党员干部的“世界眼光”和“战略思维”。二是以开放的方式搞党建。积极研究和探索开放式思想政治教育、开放式党组织生活，重视吸收其他领域党建的成功经验，积极转化运用，并将经验成功输出。三是以开放的手段搞党建。积极探索机关党建与新媒体融合，构建“电子党建”“数字党建”“互联网+党建”的新模式。

第五，坚持共享理念引领，服务党员，提高机关党组织凝聚力。一是重视党员主体地位。大力发展党内民主，扩大党务公开，使全体党员在党内生活中有更多的参与机会和获得感。二是强化服务。以“三送”和“五必谈、五必访”等活动为载体，让党员干部在共建党的事业、共享党的发展成果中得到全面发展。三是注重成效转化。组织机关党员干部深入开展定点帮扶、“三同”锻炼等活动，将党的建设成效转化为服务民生、脱贫攻坚的成果。