一、问题的提出

党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是我们党发展理论的一次重大升华，也是新形势下党建工作的思想引领和重要遵循。习近平总书记指出，在五大发展理念中，创新发展理念是方向、是钥匙，创新发展居于首要位置，是引领发展的第一动力。机关党建要创新才能找对科学发展的方向，拿到科学发展的钥匙，获得科学发展的动力。但在实际工作中，我们感到机关党建创新还存在一些阻碍着机关党建创新发展的问题，具体表现为4个“不够”，即：创新的理念不够清，创新的方法手段不够多，创新的制度保障不够有力，创新的文化氛围不够浓。比如，有的机关党组织把不准新发展理念的内涵，思维和观念跟不上经济社会发展的新形势，创新把不准方向、瞄不准目标；有的机关党组织缺乏对党建基本情况的熟悉了解、缺乏对党建规律的准确把握和多学科交叉综合运用的能力，不能紧扣群众的新期望，不能紧贴党员队伍的新变化，不能紧联本单位工作的新要求，或者以“变变频道、兴兴口号”应付，方法不多，不解决实际问题；有的党组织不善于从制度机制上强化党建主体责任的落实，统筹能力不强，协同水平不高，系统推进不力，机关党建创新缺乏应有的保障；有的党组织认识不到党建文化对机关党建创新的涵养和推动作用，缺乏本单位本系统特色文化的凝练和提升，机关党建创新的文化氛围不浓。

二、基本思路

结合广东省直机关实际，我们开展机关党建工作突出“一树立”：就是牢固树立五大发展理念。深刻认识和把握五大发展理念的思想内涵和实践要求，深刻认识和把握五大发展理念之间的辩证统一联系，把五大发展理念作为一个整体、一个系统进行研究部署和贯彻落实，真正以五大发展理念引领机关党建改革创新方向。强化“三推进”：就是推进内容和平台创新、推进制度创新、推进文化创新。强化问题意识问题导向，加强对机关党建研判，从机关党建创新的全面性、系统性、整体性出发，从信息化时代的基本特征出发，切实把人才作为创新的第一资源，善于融合多主体力量，善于借鉴多学科成果，打造务实管用特色鲜明的机关党建实践平台；坚持把制度建设贯穿党的建设各个环节，积极探索以责任促党建的新途径，不断提高规范化、程序化、制度化水平，保证机关党建工作的长效发展；在机关党建实践探索的基础上，打造具有机关特色的党建文化，以融合促创新，以创新推融合，不断提升机关党建创新的文化自觉和文化自信。

三、主要做法

（一）树立机关党建工作新理念

理念要创新，统筹谋划是关键。2016年年初，在省直机关党的工作会议上，我们就明确提出以五大发展理念引领机机关党建，并进行了总体部署；2016年2月，《中直党建》刊登了工委书记李学同同志文章《以新的发展理念为引领不断提高机关党建工作科学化水平》，对以五大发展理念引领机关党建进行了详细的理论上的探讨和建构。

把创新作为机关党建科学发展的动力源泉。把创新摆在机关党建服务中心大局的核心位置，坚定抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的信念，让创新贯穿机关党的一切工作，突出在全面从严治党大局中谋划机关党建创新，以创新推动机关党建从“两张皮”向一体化、从“围绕式”向“融合式”转型，以创新培育发展新动力，拓展发展新空间，构建发展新机制。

把协调作为机关党建科学发展的内在要求。紧盯和着力解决机关党的建设中长期存在的不平衡问题，着力推进机关工委职能与省直单位基层党组织基本功能的相互融合，在落实抓机关党建责任和大力整治软弱涣散基层党组织上精准发力，不断增强机关党建工作的全局性、系统性、协调性，实现省直单位基层党组织整体功能最大化，汇聚机关党建协调发展的强大正能量。

把绿色作为机关党建科学发展的必要条件。紧抓“着力营造政治上的绿水青山”这个关键，着眼于机关党建良性循环和可持续发展，着力建设忠诚、干净、担当的机关党员干部队伍，教育引导广大党员干部固本守魂，始终保持共产党人政治本色。抓住落实党风廉政建设主体责任和监督责任这个“牛鼻子”，抓住加强对权力运行的制约和监督这个关键，形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，积极营造风清气正、干净干事的机关环境。

把开放作为机关党建科学发展的鲜明特征。勇于打破机关党建自成体系、自我运转的工作格局，大胆探索具有鲜明开放特色的机关党建工作机制，坚持请进来和走出去相结合，加强转化吸收和借鉴交流，用好各地、各领域的党建工作经验。积极吸纳整合各种工作资源参与机关党建工作，共商共建，加强融合，形成合力，不断为机关党建科学发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

把共享作为机关党建科学发展的本质要求。坚持以人人参与、人人尽力、人人享有为基本要求，以人人都有获得感、人人都有归属感、人人增强幸福感为目标，尊重党员主体地位，注重人文关怀，强化基层党组织服务功能，增强党员教育培训精准性、针对性，提高教育培训实效，切实提高党员干部素质能力，优化制度环境和思想舆论环境，在创新制度、引导舆论中营造共建共享的良好氛围。

（二）强化机关党建的内容创新和平台创新

注重以方法再造、项目支撑、品牌引领，精心打造和推出一批切合实际、富于创新、特色鲜明的优秀党建项目和服务品牌，对省直机关各基层党组织创新实践，产生了以点带面的示范作用和辐射效应。

1.抓思想引领品牌创新。一是创新龙头带动品牌，每年联合《中直党建》《紫光阁》等媒体，连续开展广东省直单位党员主要领导同志学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神征文活动，并出版学习专刊。二是创新理论研究品牌，省直机关工委主要领导每年撰写数十篇党建理论文章先后在《光明日报》《党建研究》《思想政治工作研究》等报刊杂志上刊发；主动承接中组部、中直机关工委和中央国家机关工委多个重大研究课题；率先编写了《新时期全面从严治党知识100问》，目前该书已被中组部列入候选全国优秀党建教材名单。三是创新学习互动品牌，创新方法，开展省市县三级机关“两学一做”学习教育知识网络竞答邀请赛，点燃了省市县机关8万多名党员干部参与热情。四是创新党员思想政治教育模式，以先进事迹分享为表现形式开展建党95周年“七一”表彰，使表彰寓政治性、艺术性与欣赏性于一体，成为一堂生动党课，得到了省直机关党员的广泛共鸣和充分肯定。

2.抓党性教育党性锤炼品牌创新。一是有效利用省内外红色教育资源，持续实施党性锤炼行动，通过开展专题式、现场式、体验式和互动式为一体的情境式党性锤炼活动锤炼坚强党性。二是创新开展专题党性教育活动，2015年创新开展了“四重温四增强”党性锤炼活动。今年7月，结合深入学习习近平总书记“七一”重要讲话精神，结合“两学一做”学习教育，创新开展了“学原文、话初心、当先锋”主题活动。以学原文，坚定理想强党性，以话初心，永葆本色向前进，以争当先锋，立足岗位做贡献。

3.抓机关党建服务中心品牌创新。一是打造“省直单位工作技能大赛”品牌，突出“发展创意、工作创新、服务创优”主题，连续举办四届省直单位工作技能大赛，实现了以赛促能力提升、以赛促工作落实。《打造“省直单位工作技能大赛”工作品牌》的做法，被评为贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》全国最佳案例。二是围绕广东经济的供给侧结构性改革，不断深化服务创新驱动发展战略“共产党员先锋岗”创建活动，以党支部为创建基本单元，采取分类指导、典型引导、定期督导等方式，不断深化服务创新驱动发展战略，逐步形成了服务大局目标明确、服务创新驱动齐头并进、每个单位都见实效的良好局面。三是探索开展行风政风评议新模式。创新方式方法，采用群众直评、行评团深评、第三方权威机构调查等多种方式，积极开展省直机关行风政风评议和“民声热线”工作，推动省直单位和党员干部持续以优良作风投入服务中心的工作中。

4.抓群团工作品牌创新。把政治性先进性群众性要求融入省直机关党的群团工作，重点以打造省直机关志愿服务品牌、“四个之家”建设品牌和机关文化体育协会品牌为牵引，增强群团组织吸引力和凝聚力。一是坚持每年为省直党群组织办好“八件实事”。二是建立健全省直单位困难党员和困难职工帮扶制度机制，实现帮扶慰问困难党员和困难职工常态化。三是实施职工医疗互助保障计划和女职工安康保障计划。四是实施“广东省直院校‘青春助力’贫困生关爱计划”，每年资助省直院校贫困学生不少于1000名，并通过“金秋助学”活动给省直单位困难学生发放助学金。五是发挥文体协会作用，探索文体赛事的形式创新和内容创新，举办了省直机关运动会、趣味运动会、智力运动会等，收到了良好效果。

5.抓党建信息化应用平台创新。坚持机关党建工作信息化的发展方向，准确把握“互联网+”时代特征，着力打造信息化机关党建，推动机关党建全面“触网”。一是及早开通“广东省直党建”微信公众号，增强理论武装的投放功能。二是立项智慧党建项目，升级工委OA系统，提升机关党建综合管理水平。三是改版升级工委门户网站“广东省直机关党建网”，创新版面设计，注重网微联动。四是开展专题调研，在今年6月，工委班子及各处室主要负责人集体调研参观广东省国税局书记项目“广东国税党建管理系统”，为省直机关党建管理实现机关党建工作横向到边纵向到底全面覆盖铺平路子。

（三）强化机关党建责任落实的制度创新

以抓机关党建责任落实为制度创新努力方向，努力通过制度创新推动全面从严治党落到实处。一是率先编制出台了《省直单位抓机关党建工作责任清单》，初步构建了省直机关党建全责任主体、全内容要素、全责任覆盖、责任无缝对接、压力层层传导、责任有机融合的责任机制，引导“三级两类七岗”党建责任主体切实履行管党治党政治责任。二是制定并实施“严以固本、实以强基”机关党组织建设三年行动计划，把2016年作为集中推进年加以推进。建立省直单位党组织换届选举工作台账，编发机关党组织换届选举指导书，实行省直单位党组织按期换届温馨提示制度，率先实行党费收缴精准管理制度，完善机关党组织换届提醒督办制度，建立机关党建协作组制度，建立机关党建工作年度专项检查制度，建立省直单位党员思想状况分析制度等。三是加强对纪检部门“三转”形势下省直单位机关纪委工作情况的研究，进一步理顺省直单位机关党委、机关纪委工作体制，出台关于加强省直单位机关纪委建设若干意见。

（四）强化机关党建文化创新

着力构建具有广东特色的机关党建文化。一是以实践为基础，着力构建融合式机关党建文化。融合式机关党建文化突出机关党建融入和服务广东改革发展大局的主题，着眼于机关党建和中心工作两个谋划相配套、两个部署相衔接、两个进程相一致，着力构建多元参与、优势互补、资源聚合、力量融合的机关党建工作新格局。实践证明，融合式机关党建文化与以五大发展理念引领机关党建的理念相契合，与广东省直机关的实际相契合，得到了省直各单位党组织积极践行和不断丰富发展。中央国家机关工委常务副书记李智勇同志高度肯定广东的做法与创新，中央国家机关工委《信息交流》《中直党建》杂志都曾长篇介绍了融合式机关党建。二是精心挖掘、总结和提炼广东省直机关党建文化资源,不断推出一批优秀的机关文化创新精品力作，如“先锋颂”——广东省直机关庆祝建党95周年“七一”表彰暨共产党员先进事迹分享会、“让生活更美好”——广东省直机关国庆文艺汇演、创作“三严三实之歌”等文化精品，在弘扬主旋律、凝聚正能量、引领新发展等方面起到了重要的导向和引领作用，受到社会各界的广泛关注。三是结合社会主义核心价值观要求和广东重商文化，创新开展省直单位“机关精神和企业文化核心理念”征集活动，省直49家企业用高度概括的文字、特点鲜明的图案，充分展现了省直企业近年来企业文化建设的成果和企业文化的核心理念，凝聚了强大的企业文化正能量。四是创新廉洁教育文化，创新编排廉政话剧《黑瞳》获得第九届全国戏剧文化奖七个奖项，根据话剧《黑瞳》改编的电影《黑瞳》获得全国院线上线资格并成为广东纪律教育月指定观看内容。五是丰富群众性体育文化，举办了省直机关运动会、趣味运动会、智力运动会、广播操比赛、烘焙比赛，开展了“翰墨光影、颂党恩争先锋”主题书画摄影征集、“红星照耀中国——外国记者眼中的中国共产党人”档案展览等活动，定期举办省直单身青年联谊活动等，贴近实际需求，形式新颖，受到省直机关广大干部职工的欢迎。

四、几点思考

要加强顶层设计。坚持以五大发展理念为引领，创新机关党建工作，必须科学研判机关党建面临的形势与任务、机遇与挑战，从顶层设计的高度认真研究机关党建服务大局的方式、融入中心的渠道、促进发展的举措，大胆实践、探索和把握规律，着眼于顶层设计，注重各种办法的系统性、关联性、协同性，做好基础性、框架性的工作。要加强力量融合。坚持以五大发展理念为引领，创新机关党建工作，除了依靠各级机关工委或机关党委的力量，还必须充分调动各有关部门、各级党组织和广大党员的积极性和主动性，融合各级党建主体力量，汇聚机关党建融入中心工作的强大能量。要注重挖掘各单位的党建资源，发挥各单位主业优势、人才优势、创新优势，广泛开展与各单位的横向联合，推动机关党建工作上新台阶。要加强统筹协调。坚持以五大发展理念为引领，创新机关党建工作，必须注重统筹协调，努力克服各单位、各部门、各层次机关党建创新活动中存在的分散封闭、交叉重复等碎片化现象，避免机关党建创新中的“孤岛”现象，加快建立健全各主体、各方面、各环节有机互动、协同高效的机关党建创新体系，通过创新，使机关党建获得源源不断的科学发展动力。