党内政治生活是党内各级组织和党员按照党章及党内各项规章制度进行的各种政治活动的总和，内容广泛，包含了学习教育、组织管理、党内监督、民主生活会、组织生活会等，具有政治性、思想性、组织性和纪律性等特点。习近平总书记指出，党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起。十八大以来，机关基层党内政治生活虽然得到进一步加强，并取得明显效果。但是，在营造机关党内政治生活新常态的过程中也存在一些不容忽视的问题，必须引起高度重视并切实加以解决。

一、当前机关党内政治生活存在的问题

（一）总体上看，基层实践与上级部署要求存在差距

一是上紧下松，形不成互动。工委部署的紧，机关党委落实的松。表现为，在谋划上不能按照从严治党新常态的要求“聚精会神”，“精”和“神”没有汇聚在全局性战略性问题上，工作碎片化。开会、发文、定计划、发方案依然是机关党建工作的“常态”；在执行上不能按照从严治党新常态的要求聚焦问题导向，着力解决思想、纪律、作风和廉政方面的突出问题，只不过在文件和会议中增加了一些时髦的政治热词；在评价上没有按照从严治党新常态的要求引入群众机制，依然自说自话，自我评价，体系内评价，没有注重群众参与、监督和评判。上紧下松的结果是形不成上下互动、相互助推、相互启发、相互促进的态势，严肃党内政治生活、营造良好政治生态的路依然漫长。

二是上热下冷，形不成氛围。表现为，“务实”的多，“务虚”的少。推进机关党建工作，必须形成一定的氛围，才能事半功倍。氛围是“公转”与“自转”的有机结合，每个机关党委的“自转”是“务实”，相对而言，工委要求的“公转”是“务虚”。“自转”与“公转”相结合，也就是“务实”与“务虚”相统一。这样才能上下同心、相向发力，各负其责、各尽其能，百花齐放、一体推进，得到“强化”。现在机关党委的忙，看似务实，实则盲目，是没有“务虚”指导下的“务实”。这种“实干”，是心中没有全局、头脑中没有战略的表现，是党建工作与业务工作“两层皮”的根本原因，干的越多越添乱，干的越多越“弱化”。

三是上下不通，形不成合力。具体表现为两个层面的不相融通，包括机关基层组织内部之间、不同层级党员之间的“两层皮”现象。一是各单位机关党委与基层支部组织相互不融通。有的机关党委下半年仅需要召开的大会就有五六个之多，比如党组织换届大会、工会换届大会、职工代表大会、妇女工作大会，等等。如此之多的会议，筹备起来的工作量可想而知，还有其他时效性很强的具体工作，机关党委只有加班加点，工作起来“白加黑”“五加二”。可细一追究，基层支部组织、还有普通党员都在干什么呢？只是看着机关党委忙，完全没有融入进来。相互不相融通，就没有相互理解，反而对会议的繁多颇有微词。机关党的工作事倍功半，效果不佳。二是党员领导干部与普通党员相互不融通。党员领导干部在参加党内政治生活时不能模范地做到以上率下，即使参加，也不能把自己当作一名普通党员与组织交心、与同志贴心，导致一些党内民主生活会沦为彩排后的“完美话剧”。如此，党员领导干部自然不敢对党内政治生活中存在的不良倾向进行严督实查。党员领导干部与普通党员之间泾渭分明、不相融通，是党员领导干部得不到有效监督，普通党员对党产生隔阂的重要原因。

(二) 从活动开展流程上看，存在“三化”问题

一是内容单一表面化。有的机关党组织的活动停留在交纳党费、传达党的会议、学习党的文件等方面，党内活动成为一种空洞的、泛泛的说教，不仅活动数量较少，而且质量也不高，标准要求落实更不到位。一些党组织在开展党内政治生活上缺乏创新，方式方法过于单一，习惯于念报纸、读文件、看电教片、传达上级讲话，枯燥无味，缺乏吸引力和凝聚力。

二是活动应景平淡化。在党的民主生活会和组织生活会议上，部分党员自我批评头头是道，查摆剖析问题一针见血，而批评他人往往是蜻蜓点水，轻描淡写，无关痛痒，甚至是颂歌一片，大家都做“老好人”，东拉西扯，议题不突出。

三是形式方法随意化。一些机关基层党组织党内政治生活随意性大，存在党内情况不通报、不反映，民主决策流于形式。很多领域、很多时候，设计了民主决策，但讨论不充分，民主发扬不够，先定调后讨论等现象十分普遍。个别领导一手遮天，依靠个人权威把所谓的集体决策变成个人说了算，许多正确的意见和建议被“保留”了，决策时“一致通过”，出现失误集体承担，用“党委”作挡箭牌，集体负责变成无人负责。

（三）从党员参与热情上看，存在三种倾向

一是被动参与。有的党员干部政治意识淡薄，组织纪律松弛，很少参加党内政治生活，有的甚至不知党内政治生活为何物。有的党员干部虽然组织上入了党，但思想上、行为上没有真正入党，说话办事不讲政治、不讲原则、不讲规矩。

二是活动应付。有的党员参加政治学习被动应付，接受思想教育言不由衷，茶余饭后乐于发发段子、碰碰杯子、摇摇骰子，就是不学理念、不看文件、不钻政策。把市场经济的运行规则不恰当地带入党内政治生活，民主生活会上不闻“炮声”，一些同志认为自我批评没“面子”，批评领导丢“帽子”，批评同级失“选票”。

三是没有需求。在省直机关调查问卷中，回答“遇到困难寻求谁的帮助”选项中，勾选父母、亲戚、朋友的党员，要远远高于勾选组织的党员。这从一个侧面反映出组织生活面临的不被需求的现状。在省直机关的一些下属单位，党内干部任职只是形式而已。不但组织委员、宣传委员没有党员愿意担任，就是通过支部大会选举出来的总（支）部书记也不愿意担任，有的通过做工作后才同意担任。有的担任一个时期后，往往也向党员大会推托，向上级党组织申请不再担任。

（四）从发挥的作用上看，存在“三位”现象

一是该发挥的作用缺位。当前机关党内政治生活对党员领导干部监督的作用发挥缺位。绝大部分党支部没有形成一套有效的管理机制，党内政治生活制度不落实，降低了党内政治生活的战斗性。一些党员领导干部很少在党内生活会上汇报思想，主动接受组织监督，变成了“特殊党员”。

二是该发挥大作用的不到位。当前机关党内政治生活对党员教育、管理、服务的作用发挥不到位。党务工作力量薄弱，培训管理不到位。有的基层党务工作者不敢坚持政治性原则，对党员不教育、不管理，放任自流，有的在教育管理上不发力、不动真，流于形式。一些部门党务工作责任制没有具体化，缺乏硬性检查标准和激励约束机制，靠党务干部做多少算多少。

三是不该发挥的越位。有的机关党内政治生活作用发生“异化”，打着过组织生活名义，外出游玩，看看风景，吃吃喝喝，严重贬损了党内政治生活的严肃性，使组织生活庸俗化、娱乐化。

二、“不适应”是问题产生的主要原因

（一）思想认识上存在不适应

一些党员干部，特别是党员领导干部缺乏对党内政治生活的正确认识，没有在思想上牢固树立“抓好党建是最大政绩”的政绩观，没有深刻认识到党内政治生活的重要性和必要性，感受到党内政治生活是必须的，不是可有可无的；党内政治生活是严肃的，不是随随便便的；党内政治生活是有纪律的，不是率性而为的。并没有真正认识到严格的组织生活，是解决党内自身问题的重要途径。党内生活松一寸，党员干部队伍就散一尺。党性不是天生的，必须在严格的党内生活锻炼中历练强化。“三会一课”、双重组织生活、警示教育、党性定期分析、民主评议等好制度、好做法，是锤炼党性的“熔炉”。严肃党内生活，就是要使党员干部在这座大熔炉中千锤百炼，炼就“金刚不坏之身”。对党内政治生活存在的模糊认识，从根本上反映出某些党员领导干部理想信念、党性原则和宗旨意识的缺失，进而导致了好人主义、自由主义、利己主义的泛滥。部分党员的理想信念动摇，对马列主义和共产主义理想缺乏信仰。对建设中国特色社会主义的伟大事业缺乏信念，对现行的党的路线、方针、政策不能深刻理解，对社会主义的前途命运心存疑虑。

（二）工作能力上存在不适应

党建业务能力不足。部分党务干部业务生疏。基层党组织的党务干部因为兼职多，所以变化也较大，新上任的党务干部对党内选举、党员发展、组织生活、活动载体等方面的党务不熟悉，导致支部工作没有活力。执行能力不足。有的单位制定的党内工作、学习制度虽然上了墙,也实施了一个时期,但坚持得不十分好，很多时候是流于形式，措施不够具体，机关党组织的作用发挥得不够好，对机关基层党组织贯彻落实情况不能做到经常化、制度化，好的经验不能得到肯定和总结推广，问题也得不到及时纠正和改进。创新能力不足。有的基层党组织创新不够，思路打不开，视野不够开阔，工作的方法、手段只是简单的重复叠加，思考不足，有的党支部没有把党建工作与单位的中心工作结合起来，不知道通过设置合理的载体，激发党员干事创业的激情，推动中心工作的顺利开展；有的党支部没有把党建工作与提升党员素质，满足党员不断进步的需要结合起来，显得简单枯燥，老套不新颖，对党员没有吸引力。

（三）工作制度上存在不适应

我们党长期执政，既具有巨大政治优势，也面临严峻挑战，必须依靠党的各级组织和人民的力量，不断加强和改进党的建设、管理、监督，根本上要靠法规制度。目前，制度偏虚是不适应从严治党新常态的突出问题。关于党内政治生活的一些制度，仍然停留在原则性的要求、一般性的安排上，内容较为粗疏，操作性和刚性不强。如民主生活会制度，主要是对内容、方法、步骤进行规定，对召开次数上一般规定“每年至少召开一次，根据实际需要，也可随时召开。”但对什么情况下必须增开没有明确要求，使得在实际工作中，绝大多数单位都是一年召开一次。特别是在如何保证会议质量上缺少具体要求和措施，使得过去一些单位的民主生活会存在放礼炮、放空炮、放哑炮的现象。

（四）工作方式上存在不适应

责任未落实。各级基层党组织具体应负什么责任，目前还只有一般性、较抽象的要求，没有具体划分、落实。监督缺力度。平时上级党组织对基层党组织党内政治生活帮助提醒作用的发挥情况检查、监督不严，很少开展专项检查。进行检查，往往也是只查有没有制度、有没有记录，对相互点评、批评的质量缺乏监测。考核不到位。对基层党组织的考核，更多是关注机构是否健全、制度是否规范、硬件是否齐全、任务是否完成，而对党内政治生活开展的考核指标很少，更缺少对民主氛围浓不浓、沟通渠道畅不畅、提醒效果好不好等方面的考核。在领导干部的考核考察中，对民主作风好不好、能否自觉接受党和群众批评和监督关注不够、甄别不细。

三、把突出“五抓”作为解决问题的重要举措

一要着重抓好教育培训。要突出政治性原则，加强党员教育。针对当前党员教育中存在的“泛理论”、“纯说教”现象，要切实改进教育手段，更新教育内容。要适应信息化发展要求，充分利用网站、微博、微信、短信等传播媒介，探索网上组织生活新模式，实现党员学习教育立体化、全覆盖。加强对党员学习教育的督查考核，保证学习教育经常、有效开展。由于多种原因，对省直机关党务干部的管理、培训还没有一套系统、完善的培训、教育、管理机制，党务干部的培养跟不上形势发展的需要。当前，要设计组织好两个培训。一是基层组织工作操作实务培训，针对换届全程、纪检办案开展专题培训。紧密围绕提高广大党务工作者基本素质、理论水平和业务能力进行系统培训。探索建立支部讲坛制度，采取支部先进典型交流工作方法、介绍工作经验、畅谈工作体会为主，辅之以集中培训、现场观摩、电化教育、组织座谈、邀请外地先进典型作报告等方式，达到“交流、借鉴、提高”的目的。二是实用党规党法知识培训。要着重优化党务干部队伍的知识结构。根据不同情况，制订培训规划，分阶段、分批次通过岗前培训、在职培训、考察学习等形式逐层培养，不断充实其业务知识，开阔工作视野，提高工作水平，造就一支既懂业务，又有丰富党务工作经验的机关党务干部队伍。

二要着重抓好制度配套。严肃党内政治生活贵在经常、重在认真、要在细节，最需要制度作保障。制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。严肃党内政治生活，要加大相关制度建设力度，把中央要求、省委部署、党员期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，本着于法周延、于事有效的原则制定新的工作制度、完善已有的工作制度、废止不适应的工作制度，努力形成系统完备的严肃党内政治生活的制度体系。建议尽快修订《关于党内政治生活的若干准则》，第一，按照现行党章的规定，对党内政治生活作出界定；第二，对遵循党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本方针和基本要求作出明确规定；第三，对党员和党的组织如何遵循党的建设的基本要求作出明确规定；第四，对发扬党内民主、开展党内监督尤其是对主要领导干部的监督作出明确规定；第五，对党内存在的突出的思想政治组织问题明确提出禁止性条文。省一级机关工委当务之急，要建立四项制度。一是各级机关基层组织工作责任清单，明确责任，细化任务，实现党内政治生活有法可依，有章可循；二是建立全面落实基层党建工作“联述联评联考”制度及实施细则，设定党内政治生活具体量化指标。为开展督察进行制度准备；三是党员领导干部参加党内政治生活报告制度，掌握党建工作动态。机关工委定期对党支部“三会一课”活动的情况进行通报。对检查情况不达标的、组织不力的党组织，可诫勉约谈党组织班子和负责人。对政治生活走过场的，要进行批评并责成其重新召开。对于不过组织生活的预备党员，可延长其考察期；对长期不过党组织生活的党员，可视为其自动退党。四是建立倒查机制。一个单位如果发生重大决策失误、重大违纪案件，在追究直接责任人自身责任的同时，应开展帮助提醒情况的倒查。检查“三重一大”决策会议、民主生活会、组织生活会及谈心谈话等记录，对负有帮助提醒责任，却明知其在决策上、在作风上、在廉政上有问题、有差错，不反对、不批评、不提醒的责任人，也要根据其责任大小，严格进行惩处，使互相帮助提醒真正上心、上肩。

三要着重抓好督导问责。制度的生命力在于执行。贯彻执行制度关键在真抓，靠的是严管。加强严肃党内政治生活制度建设，必须一手抓制定完善，一手抓贯彻执行。要加大贯彻执行力度，让铁规发力、让禁令生威，确保各项制度落地生根。党建工作不比经济工作，无硬性指标，如果不加强督促检查，各项任务势必难以真正得到落实。当前，要营造党内生活新常态，督促检查必不可少，只能加强，不能削弱。工委要加强纵向指导，督促下级工委抓好机关党建工作，加强组织生活管理。要把机关党建工作纳入各单位综合绩效考核，科学设定考核指标，合理设定分值，强化结果运用，给各单位主要负责人传导必要压力，用监督传递压力，用压力推动落实。针对党内政治生活开展情况，着重展开专项巡查。巡查中通过听汇报，掌握大体情况；通过查原始记录，掌握第一手资料；通过与基层党员座谈，了解真正实情；通过反馈交流，作出点评分析，肯定经验，指出不足。开展一竿子插到底的专项巡查，落实严的标准，体现实的作风，变革工委对机关党建工作的领导方式，层层传导压力，层层压实责任，形成以上率下，上下联动，齐抓共管的工作局面，营造机关基层党建新常态。各级党组织要加强对下属党组织组织生活管理的督促指导，总结经验，树立标杆，发现问题，及时指正，推动各项工作平衡发展。要把参加组织生活情况列入党员评先评优、民主评议党员的重要内容，奖优惩劣，维护组织生活的严肃性。要健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，形成法规制度执行强大推动力。问责的内容、对象、事项、主体、程序、方式都要制度化、程序化。要把法规制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和党政领导干部述职述廉范围，通过严肃追究主体责任、监督责任、领导责任，让法规制度的力量在反腐倡廉建设中得到充分释放。

四要着重抓好典型培树。培育和树立一批立得住、叫得响、有特色、有影响的先进典型。先进典型应具备以下几个方面优势：一是机关党组织抓党建工作理直气壮，“三会一课”质量高，活动开展形式多样，党员队伍的整体素质高；二是以人民群众满意不满意为标准，通过社会和群众监督促进工作不断深入；三是能够以树立机关良好形象为目标，切实发挥机关党员的表率作用。树立培养先进典型工作是一个复杂的工程，只有把每个工作环节抓实、抓细，才能真正发挥作用。一要深发掘。绝大部分先进典型都来自基层一线，要深入基层，发现他们的“闪光点”，捕捉到他们独具特色的时代特征。二要细考察。要通过走访、座谈和明察暗访等多种方式，深入准先进典型的工作生活中，广泛听取和收集意见，认真分析判断，去伪存真，使真正的先进典型能够脱颖而出。三要广宣传。充分利用电视、网络、报刊等宣传载体，通过文字、视频、照片等形式，进行集中、全面、持续地宣传。四要精培养。要制定先进典型和准典型培养的长期规划和近期方案。要根据不同典型的自身特点，开展有针对性的再发掘、再培养工作，同时建立定向跟踪、动态管理平台，时刻了解和掌握典型近期动态，并根据掌握的情况进行适时的调整。

五要着重抓好创新突破。推进党内政治生活方式方法创新，把党内生活搞得更加生动活泼，提高政治生活的吸引力感染力。要利用现代信息技术，建立网上党组织生活平台，利用网络创设党建网页，开设“网上党校”、“手机党校”，借助QQ视频过组织生活会，拓展组织生活的空间，提高组织生活质量。建议，为切实发挥党内政治生活监督作用，可否试行党员领导干部“家产家事”在支部范围内公开，尤其是对拟提拔重用的干部“凡提必公开”，建立从严监督党员干部的新防线。报告个人事项。党员领导干部每年如实向支部报告婚姻、出国（境）、收入、房产、投资、配偶子女从业等个人事项，自觉接受组织监督。