“三会一课”（党小组会、支委会、党员大会和党课）制度是党支部建设的一项基本制度，是健全党的组织生活、严格党员管理、加强党员教育的必须长期坚持的重要制度，也是基层党组织政治生活的重要载体，是我们党保持先进性，提高执政能力和领导水平的重要保障。

海南省水利厅直属机关党委结合党建工作年度考核和基层党支部书记、委员的培训，通过走访座谈、经验介绍、问卷调查等方式对厅机关和直属单位基层党支部“三会一课”制度落实情况，进行了调研。从调研的情况看，当前绝大多数基层党组织能较好地坚持“三会一课”制度，开展活动正常、效果较好。但也有少数单位存在一些问题，“三会一课”制度落实不经常，质量不高等问题普遍存在。

一、“三会一课”制度落实中存在的主要问题

一是功能不分，作用不清。“三会”名称不同，功能不同，作用也不同，但有些支部在开会时，常常混淆，不加以区分，甚至把“三会”和行政会议混为一谈，会议名称记录也不规范。支部党员大会的主要功能是带领全体党员提高认识，统一思想，讨论并决定支部重大事项。但不少支部党员大会成了工作安排会、任务布置会，等同于行政例会，书记甚至也不明确，往往是以行政领导的身份出现。支委会集体领导的主要形式，是发挥党支部战斗堡垒作用的关键。少数党支员书记对“一岗双责”的理解就是党政工作一人决策，有“一言堂”的现象，民主渠道不畅。党小组会活动更少，在组织党员执行党支部决议，督促党员发挥先锋模范作用上做得不够，对入党积极分子和预备党员的培养教育工作做得较少。

二是形式单一，内容枯燥。主要表现为“三多”，开会多、读文件多、念报纸多，党员形象地称为“一张嘴巴一支烟，一张报纸念半天”。一个会议内容，从中央开会就看电视，文件、报纸下来又组织学习，内容重复，没有新意，费时又乏味，讨论不深入，表态表决心的多，泛泛而谈的多、面上的情况多、理论说教的多，与实际情况结合不紧，理论和实际相脱节，学习工作两张皮，对解决基层实际问题帮助不大。

三是准备不足，缺乏交流。会前对学习和讨论的议题征求党员意见少，往往是上面说什么，下面就说什么，书记读完就完，好一点的，可能还会强调几点；会上党员发展意见少，甚至根本不发言，缺乏思想交流与沟通，在查阅的24个支部的党员大会记录中，有19个支部对提交党员大会讨论、决定的议题，没有党员发表意见的记录。

四是党课缺乏吸引力。党课内容照本宣科，好一点组织看看录像，有的支部为调动大家积极性，让每个党员准备内容，轮流讲党课，但从情况上来看，内容缺乏针对性、计划性、系统性，感染力不强，部分党课观念落后，知识陈旧，对提高党员思想觉悟、增强党员发挥先进性作用的效果不明显。

二、“三会一课”制度落实不好的原因分析

一是党务工作者素质不高。从调研的情况分析来看，工作业务比较强，基层支部，好多是独立核算单位，经济发展的压力很大，在“一岗双责”的情况下，支部书记和党务干部，大都是从业务干部发展为领导后才兼职的，行政上职务在前，党内职务在后，加之培训时间和内容不够，对做党务工作普遍存在不懂不会的问题。少数党支部书记和党务工作者对“三会一课”说起来重要、做起来次要、忙起来不要，对“自留地”有荒废的现象。还有部分党务工作者创新能力不强，对新形势下提高“三会一课”质量的途径、方法研究探索不够，影响了“三会一课”的效果。还有就是大多数支部，人数比较少，没有分党小组，即使分了，有些党小组长也是业务骨干，组织“三会一课”的能力比较弱，理论水平和研究能力不够，对党务工作业务不精通，不会开展党小组工作。

二是思想认识不到位。相当一部分党务干部对“三会一课”制度在党支部建设中的重要地位和作用缺乏足够的思想认识。部分人觉得党建工作是空虚的，经济工作是实的，“三会一课”的时间要求多了，如果按要求落实会冲淡抓经济的精力和时间，只要把业务工作、经济工作搞上去了，其它工作也就一好百好，“三会一课”落实上差一点没有事。这些偏见造成了少数支部“三会一课”制度执行不力，在直属单位基层支部中比较突出。从调查情况看，在凝聚力、战斗力不强的5个党支部中，“三会一课”不正常的就有3个。还有一些单位的党务干部，在一个岗位上，工作了几十年，年龄大了，提职无门，进步无望，就等退休，缺少了过去那种忘我工作的劲头。

三是客观因素受制约。直属单位工作任务都比较繁重，形式也不尽相同之处。如水利灌区的基层支部，有近1/3是担任发电任务的，必须保证24小时不间断值班，人员难以集中，晚上值班后，按制度规定，白天要进行补休，集中的学习确实影响到大家的工作；水文局部分基层支部，人员高度分散在几个市县的测站上，平时集中一起都很难，汛期尤其不能离开岗位半步，集中在一起学习的时间少，经济成本也太高。因此，这类支部在时间上，很难保证“三会一课”制度的落实。还有一些支部受经济条件的限制，生活和工作的硬件条件建设相对滞后，比如活动场地不足、活动设施匮乏、支部财务薄弱，都制约了“三会一课”制度的落实和质量的提升。

四是检查指导不得力。这其中既有基层党委的，也有厅机关党委的责任。1、泛泛提要求多取有针对性的措施少。我们查阅了28个党支部的党建工作计划，多数支部对“三会一课”仅仅提出一般要求，缺乏具体措施；在平时检查工作中，各单位对行政工作看得仔细，看各类指标落实没有，一项一项过关，检查支部工作仅限于看看记录、听听汇报等。2、调研检查不深入，解决实际问题少。因为我厅下属单位高度分散，调研和检查，难度比较大，而且支部建设的情况也各有差别，缺乏分类指导。据查阅32个支部“三会一课”记录本，有1/3支部存在会议记录名称混淆、人数不清等要素不全面、不详细。3、党建考核的时间上，大都是在年后单独进行考核，没有和年底的行政考核同步，造成党建考核的成绩，很难与干部及单位的进步、荣誉挂钩，这也是造成“三会一课”制度落实不好的一个重要原因。

三、落实好“三会一课”制度的思想

1、提高认识是落实“三会一课”制度的基本点。党支部是党的全部工作和战斗力的基础，而“三会一课”是党支部基础建设中的基础环节。因此，要从提高党的执政能力和领导水平的高度，充分认识坚持“三会一课”制度，提升“三会一课”质量，增强支部凝聚力、吸引力和战斗力的重要性。基层党支部在自身建设方面要把主要精力放在抓“三会一课”制度的落实和提高质量上，只有对“三会一课”重要性的认识提高了，才能真正重视“三会一课”，努力形成支部、党小组一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的生动局面。

2、增强素质是落实“三会一课”制度的关键点。党支部书记和党小组长的素质决定着“三会一课”质量。各级基层党委要着力把素质好、党性强、懂教育、有奉献精神、年富力强的党员选拔到支部书记、党小组长的岗位上来，满足岗位素质的要求。同时，要下大力气抓好素质提高，落实好支部书记、委员上岗培训、业务轮训等制度，提高支部书记、党小组长素质。及时解决他们在思想、工作、生活上遇到的困难和困惑，积极为他们开展工作创造有利条件。现在我们厅每年都组织基层党支部书记、委员进行一次培训，大家普遍反映，作用很大，对解决党务干部不懂不会的问题，有一定帮助，坚持下来，必有成效。

3、检查考核是落实“三会一课”制度的着力点。各级党组织要根据各自的职责，抓好“三会一课”制度落实的检查考核。要坚持过程性考核与效果性考核相结合，采取查看记录与党员座谈相结合的方法，以工作成效和群众评价为主，真正把着眼点放在促进“三会一课”质量的提高上；在考核时间安排上，要坚持和每年度的行政工作考核相结合，确实把党建工作考核的成绩纳入干部和单位的政绩中。对“三会一课”措施实、效果好、作用发挥好的支部，进行必要的表彰奖励，做到有为有位，形成良好的激励机制。参照省直机关工委的做法，每两年表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者、模范党支部书记，从而最大限度地调动党务干部工作的积极性。

4、创新方法是落实“三会一课”制度的突破点。把解决党支部“三会一课”方面存在的时间、人员、效果难保证的突出问题，作为改进和加强的重点，加强对新形势下“三会一课”职能作用、活动方式、组织管理等方面的创新。在学习的内容上，做到学过的不要再重复，能一步到位的学习就不等不靠，自觉组织，保持学习的及时性和有效性。在学习的形式上，努力做到能集中的就不再分开，提高效率和质量，如在机关和直属单位机关各支部，对重大理论和政策的的学习，以及党课，我们就集中请专家、教授和领导授课，时间节省了，效果也提高了，还为支部减轻了工作负担和压力。再就是加大经费投入，建立灵活的开放的党员教育体系，利用现有的省委组织部电教网、单位的LED显示屏、报刊杂志、互联网络、厅局域网、手机短信、微信等媒体拓展党员教育的主阵地。让党员不受时间、空间的限制，时时都能接受教育。同时，改变“三会一课”的固有模式，把政治学习和业务工作完成结合起来，把学习和生动活泼的文体活动结合起来，通过形式多样的活动平台，促进“三会一课”制度的全面落实。