在“四个全面”战略布局构建的历史进程中，在经济新常态逐步形成的新形势下，如何开展机关党建工作，无疑是摆在党组织面前的一个重要命题。近年来，在省直机关工委的正确领导下，在局党组的精心指导下，我们牢牢把握机关党建服务中心、建设队伍的核心职能，紧紧围绕今年机关党建“五个强化”的重点工作，积极探索机关党建融入中心、服务中心、推动中心工作创新发展的工作方法，努力把机关党的政治优势、组织优势转化为推动吉林旅游业改革、创新、发展的巨大产能，推动吉林旅游业结出丰硕果实。2014年，我省接待海内外游客12141.24万人次，同比增长17.09%；实现旅游总收入1846.79亿元，同比增长25.03%，是全省所有行业中增速最快的产业，分别比全国增速高出7.09和14.03个百分点。今年上半年，我省接待游客同比增长16.16%；实现旅游总收入同比增长25.38%。旅游总收入相当于服务业增加值的28.37%，成为服务业的龙头产业。这些成绩的取得，无一不是统揽全局谋实事，坚持党建、发展一手抓的结果。

事实证明，坚持党建与发展一手抓，同时抓牢不离核，实时抓住不分家，才能确保两位一体不脱节，履行双责不懈怠；只有坚持党建与发展一把握，事事在握不松扣，时时在握不撒手，才能确保二元并举不偏废，创建双效不丢分。

我们的做法是：准确把握四个点，用心做好四篇文章。

一、坚持思想同心，全力把握旅游业发展的正确方向

如何将党建工作的心思融汇在旅游业发展上，怎样把事业发展的心血灌注在党建工作中，我们从全面适应经济发展“新常态”的现实需要出发，探寻“党建之心”与“发展之心”的融合点，做好“人本建设”文章。

着眼发展方向，多维度推动理论基础建设。一是局党组带头开展专题理论学习，每月集中学习一次以上，发挥了“以上率下”的带动作用。二是每周召开机关干部大会，局党组成员与党员干部群众共同学习国家和省委、省政府的重要文件精神，全员研究探讨旅游产业发展的问题，发挥了思想武装“同学共进”的联动作用。三是经常邀请旅游企业、专家学者，召开报告会、论证会、座谈会，倾听对吉林旅游业发展的意见、建议、方法，通过面对面的咨询和交流，解疑答惑、开阔视野；形成共识、明晰思路，发挥“以外助内”的促动作用。四是通过运用机关学习讲堂、定期调查研究、每周五授课等有效载体，大兴学习调研之风，提高学习理论、学习知识的主动性，营造研究问题、解决问题的良好氛围；通过鼓励党员干部参加党校和推荐报考研究生班学习，积极选派党员干部到基层、到扶贫点去历练等导向性措施和活动，推进党员干部理论素养和专业素质的提高，发挥“导向机制”的驱动作用。

立足发展形势，多层次开展全员素质建设。一是以广泛而深入地贯彻落实党的民主集中制为抓手，围绕旅游业发展方向的现实问题，通过群策群力、集思广益，以上带下、由下促上的民主决策机制带好班子，提高决策水平。二是依托《机关工作绩效管理考评实施方案》的激励机制，遵照“有事干、有奔头、有保障”的原则，依据“能干事、高素质、有作为”的要求，以创建“对党忠诚、个人干净、敢于担当、高效务实”为目标，通过激发党员干部的创造活力，焕发全体党员干部的内在动力带好队伍，争创事业佳绩。三是依据正确评价、有效监管、规范鉴定的科学标准，以行业数字化评价体系为取向，“立标杆、树镜子，亮尺子”，通过透亮透明、公正公平的评价机制引领行业进步，推动产业发展。

适应发展需要，完成干部队伍梯队建设。局党组针对8年时间没有干部调整、急需新鲜血液，机关干部懒惰、消极、散慢现象，先后对26名干部提拔调整使用，顺利完成了干部队伍梯队建设，让大家有为、有位、有奔头，全体党员干部干劲十足，形成动起来、干起来、忙起来的工作局面。今年我局有两位同志被省委提拔到厅级领导岗位上，一位副局长被组织下派重用，充分说明了省委、省政府对我局领导班子和领导干部的肯定与信任。

二、坚持目标同向，致力开拓旅游业发展的科学路径

怎样将党建工作的目标确立在旅游业的前进坐标上，如何把事业发展的定盘星把握在党建工作的历程中，我们着眼于经济社会发展主旋律，确立党建“坐标”与发展“准星”的连通点，做好“改革创新”文章。

改革先行，科学谋划旅游发展的战略地位。一是着眼于旅游业发展新趋势，局党组通盘谋划我省发展新思路。依托我省旅游资源优势，通过打造吉林旅游“升级版”，确立其支柱产业的地位，以适应“旅游大众化向大众旅游化”的升级发展需要；以旅游业与相关、相邻产业深度融合为目标，通过铸造吉林旅游“精品牌”，以适应“旅游社会化向社会旅游化”的转型发展趋势；以实现旅游产品（项目）、市场、产业国际化为取向，通过塑造吉林旅游“新名片”，以适应“旅游国际化向国际旅游化”持续发展的轨迹。二是着力于我省新一轮振兴发展目标，致力打造升级版。围绕落实国家“一带一路”战略，构建我省“向东延伸、向西拓展、向北联接、向南发展”的旅游发展格局，打造“一带一路”吉林旅游升级版。逐步健全以生态旅游产品体系、冰雪旅游产品体系等为标志的吉林“七大”旅游产品体系；全面实施建设“1345工程”：即实现打造旅游支柱产业一个目标，实施长白山带动、长吉图旅游先导、旅游经济县域突破三大战略，实施推进旅游与社会发展、与城乡建设、与相关产业、六大要素四个统筹，实现开发生态旅游、打造旅游业升级版、促进融合发展、拓展旅游市场、扩大国际旅游合作五个突破。三是着力于旅游产业链的延伸，不断壮大产业规模。紧紧依托《关于促进旅游业改革发展的实施意见》，全面推进《意见》中4大方面、41条具体政策意见的落实。在此基础上继续加大旅游业投入，在省级旅游产业发展引导资金连续三年安排1亿元；产业规模得到持续扩张、不断壮大。目前，全省旅游企业总数达到1700余家，直接从业人员达到26.5万人，间接就业约130万人。四是着力于相关、相邻产业共同发展的契合点，借势借力做大做强旅游产业。与文化融合，扶持重点旅游城市建设旅游文化主题街区，恢复和保护历史性建筑及街区，通过促进文化旅游融合发展，实现文化产品旅游化、旅游产品文化化、文化旅游产业化，使文化旅游成为吉林省走向世界的亮丽名片；与农业融合，实施乡村旅游富民工程，培育乡村旅游精品线路，扶持乡村旅游示范区、旅游扶贫试验区、特色景观旅游名镇（村）建设，形成乡村旅游产业集群。与工业融合，依托一汽轿车、长影集团、东福米业等大型企业工业园区，开发工业旅游产品；与体育健身相融合，开发滑雪、登山、徒步、自驾、漂流等体育特色旅游；同时，推动科技体验、医疗保健、军事主题与特色产业融合旅游产品，满足大众多样化休闲度假需求，培育新的旅游消费热点。

创新驱动，切实保证旅游发展路径的战略优势。一是机制创新，确保运行轨迹方向性。推动旅游综合改革试点工作。强化旅游部门产业促进的综合协调职能，实现旅游管理从单一部门推动向部门综合联动、跨行业协调管理转变；促进各级党委、政府统筹推进旅游业发展，形成有利于旅游业转型升级的体制机制；以权威政策的指导力、有效机制的协调力，激发各地、各部门融入旅游改革的主动性、积极性，形成齐抓共管、良性互动、协同推进的发展局面。二是制度创新，确保运行进程稳定性。在充分论证研讨的基础上，修编了《吉林省旅游条例》、《吉林省旅游综合改革实施方案》（征求意见稿）等，为吉林省旅游业的健康快速发展，提供了坚实的制度保障；局机关还先后建立了包括《吉林省旅游局党风廉政责任制度》、《吉林省旅游局加强机关干部队伍建设实施意见》、《吉林省旅游局行政管理制度》等一系列制度，为提升机关工作制度常态化、执行标准规范化水平提供了依据。局机关党委按照党组要求，运用绩效管理评价体系，科学编制了《局机关绩效管理考评实施方案》，对机关各部门全年工作责任目标实行效能管理考核，促进机关内部管理高效、高质运行。三是科技创新，确保运行管理先进性。于2014年6月正式启动的吉林省旅游云服务平台建设项目，不仅是我省旅游信息化最系统、最全面，规模最大、投入最多，建设难度最大的信息工程，也是国内目前唯一由省级顶层设计，全面覆盖市（州）、县（市、区）及相关旅游企业的智慧旅游工程，成为我省旅游业迈向现代化的标志。这个项目获得“2014全国智慧旅游创新成果”奖。我们的政务微信公众号“悠游吉林”，在全国获得了“政务新媒体优秀公众号”表彰，成为我省唯一获此荣誉的公众号。

重点突破，积极推进旅游发展的战略实施。一是全力做好与国家“一带一路”战略的衔接，加快对外通道建设。按照“互联互通，旅游先通”的思路，加快推动图们江三角洲国际旅游合作区建设，积极助推中蒙自驾游项目开通，加快东北亚陆海联运环海邮轮游，扩大中俄朝环形跨境游的进程，当好加快我省对外开放步伐的先锋。二是全面优化投资方向，加快推动重点项目建设。为落户我省的长白山国际度假区项目、松花湖国际旅游度假区项目、卡森长白山天池项目等一批超百亿元的大项目提供有效服务，促进了旅游形态、业态、结构转型升级。三是实行多措并举，引领旅游“厕所革命”。为落实习近平总书记“抓‘厕所革命’，从小处着眼、从实处入手……发扬钉钉子精神，采取有针对性的措施，推动我国旅游业发展迈上新台阶”的指示精神，巴音朝鲁书记“从旅游‘厕所革命’入手，切实提升我省旅游业品质”和蒋超良省长“深入抓好旅游‘厕所革命’，完善建设管理措施，助推全省旅游业加快发展”的具体要求，在全省景区大力实施星级厕所升级改造工程，启动旅游厕所管理建设大行动，鼓励以商建厕、以商养厕、以商管厕，积极协调项目资金、用地、用水、用电等问题，按照合理布局，提高标准，有序推进的方式，以推动旅游厕所革命为先导，加快了改善全省旅游基础设施条件的步伐。

三、坚持行动同步，倾力加快旅游业发展的推进速度

把党建工作的目标要求，一点一滴地贯穿在旅游业发展的行动上，将旅游业创造业绩的一举一动，置身在党建工作的检验之中，我们在唱响“发展才是硬道理”的基调中，找准党建“精神引擎”与旅游发展“加速器”的衔接点，做好“科学发展”文章。

扩大影响，多元开拓旅游市场。一是开展主题活动拓展市场，扩大影响力。以“走出去”的姿态赴珠三角、长三角等地举办大型旅游推广活动，以创立省际间亲情互动的“交换冬天”、“豫见吉林”、“你来我往”、“蜀韵吉风”等为主题，吸引全国重点旅游企业前来开发产品、开拓市场，吸引主流媒体抵近报道、推介市场；“吉林旅游大集”由最初的省内自办拓展到与域外、境外联办合办，以其提质扩面、共谋发展的特点，为刚刚创立的品牌赢得了影响力。二是承办重要会议抢占市场，提升知名度。2014年在第六届海峡两岸旅游交流圆桌会议的承办过程中，在全省行业上下配合、通力协作，各有关方面积极助推、鼎力支持下取得圆满成功。国家旅游局、台旅会和与会代表一致认为，这是“历届圆桌会议办的最成功、最圆满、最出色的一次”。在“中国旅游风云榜”10个项目的评选中，我省6项榜上有名。在全国旅游各类评奖中，长春、敦化和万达长白山国际度假区分别获得各种殊荣。三是创新媒体宣传活化市场，重塑新形象。新闻发布，力求由点到面高密度覆盖，充分整合报纸、电视、广播、网络、手机报、微博、微信等媒体资源开展全方位、立体式新闻宣传；专题宣传，力求突出重点有声势，结合全省各阶段的宣传活动，结合旅游客源市场的需要，开展特色专题宣传；媒体合作，力求融合发展促共赢，与国内重点客源地的百余家媒体建立了媒体联盟，分别邀请中央媒体、全国知名网络媒体、全国知名摄影家等分季节、分专题走进吉林，开展不同层面的采风活动；自媒体宣传，力求权威、新颖、重实效，创办的对外媒体平台达11个，其中新浪、腾讯的官方微博、微信订阅号、服务号，吉林旅游政务网、资讯网等在国内具有一定的影响力。四是开发新航线畅通市场，开拓新领域。按照“加密重点、优化热点、扫除盲点、畅通断点”的原则，不断加大国内航线开发力度，提高网络覆盖能力，已经扫除了南昌、珠海、银川等23个国内航线盲点城市，航线基本覆盖全国省会城市和副省级以上城市，目前，全省总航班量达到36802班，同比增长17.75%，通航城市达到56个；按照“覆盖东北亚、拓展东南亚、巩固港澳台、联通欧美澳”的思路，全面提升国际航线数量和品质，力争年底前国际航线条数达到14条，通航城市达到13个。同时，利用旅游航空发展研讨会暨航空市场对接会平台，积极向各航空公司推介我省旅游市场资源，吸引了各大航空公司参与我省航空市场运营和开发。总体来看，全省航线航班数量大幅提升，通航城市数量显著增加，旅客吞吐量高位增长。

关注民生，满足群众旅游需求。结合“5•19中国旅游日”，在全省范围内开展“旅游服务进社区”专题活动。省内20多家景区实行免门票优惠，真正将旅游惠民落到了实处。全省旅游行业走进社区、走进乡镇，针对贫困家庭、残疾人、老年人、学生等社会群体，通过开展送服务、送信息、送实惠活动，实现了弱势群体旅游愿望，满足了特殊群体的旅游需求。通过举办各类文化搭台、旅游唱戏活动，激发了旅游市场的活力。在覆盖全省、贯穿全年的旅游服务进社区的专题宣传活动中，通过发布旅游资讯，播放旅游宣传片，进行旅游问卷调查，开展旅游服务咨询等方式，把服务送到百姓家门口。尤其是应邀到各市州的进行公益演出的“长影乐团”，更让旅游宣传推介收到了事半功倍的效果。

加快交流步伐，促进区域旅游合作。一是通过参与区域旅游合作国际事务推动品牌扩张。连续三年举办的“大图们倡议”东北亚旅游论坛，取得实质性成果。其间，开设了东北亚旅游促进中心，旅游局建立了国际交流处。2014年3月，在承办中、俄、朝图们江区域旅游厅局长圆桌会议上，达成了建立图们江国际旅游合作区、合作开发陆海联运跨国游产品等多项共识。2015年，中朝就联合组建“图们江三角洲国际旅游合作区”项目推进组、合作开发中朝图们江一日游等事项，共同签署了《旅游合作备忘录》。二是通过参与重大活动强化品牌效应。今年5月，省委书记巴音朝鲁出访俄罗斯哈巴罗夫斯克和滨海边疆区，在双方会晤以及重要场合都把旅游作为主要内容进行交流和推介。之后，在第19届太平洋国际旅游交易会开幕式上，亲自推介吉林旅游产品，展示了吉林走向世界的战略举措，深度开拓了俄罗斯入境旅游市场。以“中韩旅游年”在首尔举办“缤纷四季、精彩吉林”韩国旅游推介会为契机，设立“吉林省旅游体验展示中心”，拓展了韩国客源市场。三是打开方便之门丰富品牌内容。目前，我省对俄、对朝边境旅游实现了异地办证，成为全国首批通过边境旅游异地办证的省份；全省11个口岸中，10个开通了旅游业务，开发了赴朝自驾游、骑行游、东北亚环游等旅游合作项目，随着边境旅游产品的不断丰富，边境旅游市场日趋活跃。

四、坚持作风同拍，努力开创旅游业发展的全新局面

把党风建设取向和成果，不折不扣地渗透在工作作风上，将干事的工作作风，不偏不倚地置放在党风监督之下，我们把功夫用在弛而不息、持之以恒地抓作风建设这个关键问题上，掌握党风正确取向与工作作风优质定位的聚焦点，做好“从严求实”文章。

强化作风建设刚性标准。一是严明纪律，抓好作风建设常态化。全面加强以机关的思想、组织、业务、作风、廉政和文化为中心的“六型机关”建设的力度和举措，切实推进机关作风建设的常态化、长效化，从增强党员干部的党性修养着手，全力倡导在本职岗位上争实绩，推动发展建实功的正能量，大力弘扬实干精神，竭力解决“慵懒散拖”的问题。在开展“三严三实”教育活动中，我们提出“求严”必须用好修枝剪叶之功，“求实”务必倾尽“落细落小”之力。二是严格约束，抓好日常工作标准化。设在省政务大厅的行政审批办公室，作为旅游行业面对全省、面向基层的窗口，严格按照目标责任制和审批程序的要求，端正服务态度，规范审批行为。2013、2014年考核连续两年全年优秀，在2015年前两个季度的考核中，都被评为优秀窗口单位。三是严细要求，抓好专项工作精准化。在第十届中国—东北亚博览会中，一方面党员干部起早贪黑，细中求细，精益求精，出色地完成了192个展位的招展、布展设计以及参展筹备和现场组织工作；另一方面组织各市州，推出了内容丰富、吸引力强的“旅游日”活动，通过文艺演出、现场推介、互动问答等形式，为展会吸引眼球、聚拢人气。四是严肃责任，抓好机关管理规范化。围绕遵守政治纪律和政治规矩、整治“为官不为”等问题，加大明察暗访、问责追责力度，重点督查机关的工作秩序、环境秩序、服务基层的态度等情况，每月例行组织明察暗访，特殊情况随时检查，对机关干部存在的问题及时通报批评，限期整改。

强化作风建设主体地位。一是明确教育重点。以党性党风党纪教育、道德教育和法治教育为重点，通过举办机关大讲堂、专题辅导报告等形式，筑牢党员干部精神支柱，不断提高法治思维和法治能力。二是明晰监督机制。深入落实党风廉政建设主体责任和监督责任。为把“两个责任”落实到位，分别设立了局党组、机关党委、基层党组织责任清单，逐层传导履职尽责压力，逐层分解责任内容，逐层落实履职目标。三是明晰问责内容。局党组对旅游宣传推广、基建项目管理、专项资金使用、导游资格考试和行政审批等问题易发多发的重点领域和关键环节，建立了廉政责任、提醒谈话、岗位轮换、阳光政务、资金管理等一系列制度，采取切实可行的手段狠抓落实。

强化行业作风查处力度。在围绕全面贯彻落实《旅游法》，整顿和规范旅游市场秩序工作中，连续三年组织全行业开展安全生产“春季行动”、“夏季攻坚”和“秋冬会战”专项整治。今年“五一”“十一”期间全员不休息，由局领导分片对各市（州）、长白山等地旅游安全、市场秩序开展大检查，敢于“揭短亮丑”；组织机关各处室和直属单位对双休日旅游市场和安全开展暗查暗访，排查隐患，限期整改，及时下发通报，取得了较好效果。今年，在国家旅游局下发的全国旅游负面舆情影响通报中，游客对我省的投诉量排列在倒数第一位，创历史最好成绩。

近两年来，全省旅游业在宏观经济下行压力大的情况下，继续保持了健康、快速的发展态势，成为全省经济社会发展中的一个亮点。我省的旅游工作得到了国家旅游局的充分认可，在争取国家发展基金、承办圆桌会议、开发港澳台市场、举办“中韩旅游年”等活动给予我省多方面支持。多次受到省委、省政府主要领导和分管领导的表扬和激励，在省政府2014年度全省绩效管理考核中首次被评为优秀档次（一档）。得到省直机关工委的充分肯定，为我们送来《贺信》，对省旅游局党建围绕中心服务大局，面对“新东北现象”用实际业绩为我省经济社会发展做出的贡献表示了祝贺；在下发的《关于表扬抓党建保增长促振兴成效突出单位的通报》中，将省旅游局位列第一位给予了通报表扬。

吉林省旅游局的党建工作和业务工作相互促进，相得益彰，但与省委、省直机关工委的要求还有一定差距。我们将继续认真贯彻落实这次会议特别是习近平总书记、省委、省政府的各项批示精神，学习借鉴兄弟厅局单位的好做法、好经验，为加快发展旅游业贡献智慧、付出心血和汗水，努力把旅游业建成我省新的支柱产业！