“五型机关”建设是进一步深化教育实践活动的新举措，是新时期、新形势下对机关建设提出的新要求。我厅党组坚持把“五型机关”建设纳入整体工作统筹谋划，与部门承担的就业创业、社会保障、收入分配、人才队伍建设、人事制度改革、劳动关系等职能紧密结合，与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核，创新载体、完善制度、强化措施，切实以“五型机关”建设带动工作作风的转变和工作水平的提高，党员干部的服务力、学习力、创新力、执行力和廉洁力都得到增强。机关建设的新成效，也为全省人社事业创新发展提供了有力保障。下面，我分五个部分与大家交流我厅的“五型机关”建设。

第一部分，以服务大局、服务民生为根本点，积极推进服务型机关建设

（一）树立大局意识，在服务发展中展示服务力。人社部门是“宏观经济调控的重要参与者、社会管理的重要执行者、公共服务的重要提供者、社会公平正义的重要维护者”，在经济社会发展大局中承担重要的职能。在抓服务型机关建设中，我们立足部门职能，坚持服务中心，找准人社工作与全省发展的契合点，围绕大局来思考问题、谋划工作、研究措施、落实任务，努力在服务全省发展大局中有所作为。比如，围绕省委省政府提出的突出发展民营经济这一重大决策，2013年3月，我们制定出台了《省人社厅关于支持民营经济发展的意见》，从促进就业创业、完善社会保障、提供人事人才服务、构建和谐劳动关系四个方面提出了17条措施。截至2014年6月末，全省累计发放扶持创业就业的小额担保贷款77.4亿元，全省通过小额担保贷款累计直接扶持创业者18.4万人，累计带动71.4万人实现创业就业。为了引导和鼓励更多人才向民营企业聚集，在国家没有明确指导意见的情况下，采取突破性办法，对民营企业专业技术人员职称评聘实行了“下放一级”、“实行双免”、“认定三创”的激励政策，目前已为2.6万民营企业技术人员评定职称。又如，围绕省委提出“五大发展”中的“创新发展”，按照全省科技创新大会要求，我们认真研究推进科技创新的具体措施，在全国率先制定了《关于激励科研人员加速科技成果转化的暂行办法》和《关于科研人员科技成果省内转化的认定及职称评聘工作实施细则》，目前已对179人进行相应职称认定，从中评选出了23名全省科技成果转化英才，发放省政府津贴，有效激发了广大科技人员创新热情。再如，围绕我省特色城镇化建设，针对农民市民化过程中的就业和社会保障问题，去年出台了《关于在城镇就业农村居民参加城镇企业职工基本养老保险有关问题的通知》等重要文件。截至2013年底，按此政策参加城镇职工养老保险的农村居民人数为1.24万人。今年，又制定出台了统一城乡基本养老制度、城乡养老制度衔接办法和进城落户农民纳入城镇社保体系三个文件。

（二）树立责任意识，在服务民生中体现服务力。我们始终把握“民生为本、人才优先”工作主线，围绕服务民生推进服务型机关建设。一是认真落实民生实事。每年初，我们在谋划安排全年工作时，都梳理出社会最关注的重大民生实事，列为重点工作任务，去年和今年，都有多项工作目标被省政府列为民生实事。2013年，我们把群众期盼的医疗保险异地就医即时结算作为民生实事之一，列入省政府的民生工程。经过一年的艰苦努力，在今年初正式开通运行。截止今年上半年，已有6038人次实现异地就医即时结算，这项工作也走在了全国前列。目前，我们正在探索医保省际间的即时结算。今年，我厅又有6项民生实事被列入省政府目标责任制，其中实施富民工程的两项任务，在上半年都已完成。一个是连续10年提高离退休职工养老保险金标准，今年又提高10%，月人均增加157元。另一个是城镇居民医保补助标准从年人均280元提高到320元。此外，为提高城镇居民医保待遇水平，将年度最高支付限额由6万元提高到16万元，并开展了城镇居民大病保险，对合规医疗费用进行二次报销，年度最高可以再报销30万元。这些富民惠民措施，受到了群众的普遍欢迎。二是着力解决民生难题。近几年，我省高校毕业生人数持续增加，大学生就业难问题异常突出，国家对此也非常重视。李克强总理提出了“标准不能降低”的要求，马凯副总理强调人社部门要“稳就业，特别是大学生就业创业，为全局作贡献”。面对这个难题，我们先后制定出台了一系列优惠政策，2013年，我省促进高校毕业生就业的系列政策以省政府文件下发，含金量很高，被媒体解读为“黄金十一条”。今年，我们又强化了政策措施，在鼓励毕业生到基层就业、鼓励用人单位吸纳毕业生就业、加强就业服务与援助等方面出台了新举措，实施大学生创业引领计划和就业促进计划，设立了省级就业创业专项资金，努力优化就业环境，在全国率先开展了取消高校毕业生小额贷款“反担保”试点等等。2013年的高校毕业生登记就业率达到91.8%，保持了就业形势总体稳定。此外，我们集中解决了一批历史遗留问题，充分挖掘政策潜力，积极筹措资金，解决了近40万名国企改制社保并轨试点职工失业保险待遇问题、近14万名“老工伤”人员纳入统筹管理问题、30万名困难改制国企退休人员纳入职工医保问题，为这部分群众提供了基本的民生保障，有力维护了社会稳定。三是积极争取民生保障资金。针对我省经济发展相对落后、财政资金不足、民生投入薄弱的实际，我们积极向国家争取就业和
社保等补助资金。仅2012年以来，就争取补助资金460亿元，确保了各项民生措施能够落到实处。对此，省委省政府主要领导多次批示肯定我们的成绩。

（三）树立公仆意识，在服务群众中提升服务力。厅党组坚持把“联系群众、改善民生、促进和谐”作为建设服务型机关的重要抓手，引导党员干部走出机关、走入基层、走近群众，沉下身去、静下心来，积极为群众办实事、解难事、做好事。一是深入开展“三体察一创建”活动。在党的群众路线教育实践活动中，为密切联系群众，更好服务群众，厅党组把体察基层实情、体察服务对象诉求、体察群众困难、创建群众满意的优质服务窗口作为我厅教育实践活动的自选动作。安排23名缺少基层工作经历的干部到厅内信访、仲裁、社保、劳动用工备案等服务窗口锻炼。组织34名机关党员到村屯接受“四同教育”，与农民同吃、同住、同学习、同劳动。鼓励各级干部利用节假日，到群众中去开展社会调查，倾听百姓声音，要求每人交一份体察报告。通过多种形式接地气，增进了与人民群众的感情，强化了宗旨意识。二是积极开展具有人社特色的党组织服务基层活动。组建“基层党组织服务民生小分队”，通过集中开展帮助困难居民参加医疗保险活动、党员下乡“送信息送岗位送政策”活动、“走进永吉——省人社厅党组织‘心连心’帮扶灾区”活动、“基层党组织服务民生帮扶困难群众”活动、青年志愿者走进社区政策咨询服务等活动，锤炼了党员干部求真务实的工作作风，增进了与广大群众的血肉联系。三是扎实开展“千名处长进千村”活动。建立厅级领导联系点，积极选派45名处级干部帮扶15个薄弱村，整合调动全厅帮扶资源，形成了“厅级领导带头、帮扶干部积极、全体党员上阵”的大帮扶工作格局；确定了“五个结合、五个注重”帮扶思路，采取政策帮扶、物资帮扶、创业帮扶、文化帮扶、项目帮扶、助学帮扶“六路并进”的帮扶措施，多方筹措资金600多万元，有力改善了东辽县15个村的基础建设，得到了东辽县委县政府和群众的认可和好评。四是着力打造窗口服务品牌。我省人社部门共有窗口单位15大类、4435个。窗口单位是我们联系群众、服务群众的前沿阵地，窗口规模虽小，但服务质量代表着人社部门整体形象。为此，我厅科学制定窗口建设标准，提出创建“星级”服务窗口，开展了“三亮三比三评”活动、全系统窗口单位改进作风专项行动、“党员先锋岗”和“优质服务标兵”等评比活动，努力形成群众至上的服务理念。普遍实行“五制”、“四公开”、“三亮明”，努力使群众少跑一回路，少排一次队，少等一分钟。建立了引导服务、全程服务、限时服务、延时服务、预约服务、代办服务、亲情服务等特色服务制度，通过发放服务联系卡、公开预
约电话、对特殊需求人员登门服务等措施，努力实现服务方式“零距离”、服务对象“零投诉”、服务事项“零积压”、服务过程“零差错”、服务受理“零推诿”的“五个零”窗口建设目标。2013年，省12333咨询服务热线、劳动争议仲裁院等13个优质服务窗口受到国家人社部表彰。

第二部分，以搭建平台、健全机制为立足点，深入推进学习型机关建设

学习型机关建设是“五型机关”建设的基础，机关的学习力提高了，干部素质提升了，机关的服务水平、行政效能和创新力才能体现，机关作风才能转变，党组织的先进性才能充分彰显。

（一）平台搭建、活动促进，潜移默化中激发学习力。厅党组号召广大干部职工，要把学习作为一种生活方式和行为习惯。我厅开辟多种途径，在资金、场所、时间上予以保障，为干部职工加强学习创造了条件。一是搭建读书平台，方便干部自学。2009年，我厅率先部署开展读书活动，提出“日读一小时、月读一本书、一季一交流”的活动目标，每月都向机关干部推荐10本好书新书，已累计推荐600多本精品图书。我们新建了图书阅览室，购置适合机关干部群体阅读的文学、社科、励志等各类图书2万多册，并发动党员干部捐赠一些可读性较强的书籍，逐步优化党员干部读书环境。在干部职工中开展了“我最喜爱的一本好书”推荐活动，了解了大家的学习需求，使我们推荐的图书更加符合广大干部职工的意愿。从2011年开始，以纪念“世界读书日”为契机，以“打造书香机关，提升素质能力”为主题，开展读书月活动，成立文学、理论、养生等12个读书兴趣小组，举办读书沙龙，开展读书征文，召开读书心得座谈会，共同交流读书心得、读书历程、读书方法，提高了读书效率和质量。2013年春节前夕，为每名党员干部配发5本畅销图书，附赠鼓励读书贺卡，号召大家利用春节闲暇时间读书，有的同志高兴地称“这既是春节福利更是寒假作业”。二是搭建高端讲堂平台，邀请专家讲学。为了让机关干部解放思想、开阔视野、转变观念、提升能力，及时了解最新工作动态，准确把握社会热点问题，从2010年开始创办了“金业大讲堂”，选择关注度高的焦点问题作为宣讲内容，邀请业内权威领导和专家学者作为主讲人。在已经举办的13场讲座中，先后邀请了张小建、邴正、常晓春、金海峰、吴江等国内和省内名家作客大讲堂。大家称赞“金业大讲堂”“是不可多得的知识盛宴”。三是搭建干部教育平台，进行全员培训。紧紧围绕新时期人社工作重点，以“党性修养、理论武装、提升能力、增进融合”为目标，设计开展了针对不同层级干部的“项目式”培训，利用三年时间对干部职工进行全员轮训。2011年，组织厅机关和直属单位正处级领导干部66人，赴井冈山举办“继承革命传统、增强执政能力”培训班；2012年，组织厅机关和直属单位副处级领导干部38人，在靖宇举办“强素质、练内功、树形象”走进军营培训班；2013年，结合党的群众教育实践活动，组织非领导职务公务员36人，到通榆县举办“增强群众观点、增强服务能力”培训班。系统性的干部教育培训，促进了队伍整体素质的提升，激发了全体机关干部做好工作的责任感。

（二）健全机制、形成导向，比学赶超中提高学习力。我们探索建立了一整套学习机制，做到用制度管学习、促学习。一是建立领导带头机制。充分发挥厅理论中心组学习的带头作用，每年召开两次厅务虚会。厅党组成员经常深入党建工作联系点，通过讲党课、办讲座等方式帮学、带学，有效调动了广大党员干部学习热情。二是建立述学评学机制。我厅把述学作为领导干部述职述廉的重要内容，在党员民主评议、半年工作总结、年度考核中进行述学，对个人学习计划执行、学习任务完成和撰写体会文章、调研报告以及学习收获、存在问题进行自我总结、自我评价，群众进行民主评议，评学结果在一定范围内通报。三是建立督促考评机制。结合全厅各基层党组织和党员学习实际，制定了具体考评办法，把“软任务”变为“硬指标”，重点对组织领导、机制建设、载体建设、学习效果等方面进行全面量化考核，并把考核结果运用到年度工作考评、公务员年度考核、创先争优评选中。四是建立激励保障机制。定期评选表彰学习型党组织和党员，把学习情况、学习效果作为衡量综合素质、认定工作实绩的首要条件，作为选拔任用领导干部的重要依据。近期我厅集中交流了18名处级干部、选拔了27名副处级干部，他们大都是注意学习、善于学习的同志，树立了“善学者智、善学者强、善学者胜”的选人用人导向。我们还协调有关部门设立了学习型党组织建设专项经费，提高党费在组织党员学习教育方面的支出比例，为推进学习型机关建设提供资金保障。

第三部分，以转变观念、破解难题为关键点，强力推进创新型机关建设

（一）深入研讨、营造氛围，转变观念中催生创新力。2012年末，厅主要领导主持召开专题会议亲自宣讲创新的意义、思路和举措，全厅迅速形成了浓厚的创新氛围。半年和年末的工作总结会以及各个阶段的工作部署会，都是一次工作创新的研讨会，分管厅领导作创新工作总结部署，各处室、单位负责人分析问题，提出创新性思路。2013年提出并实施了全省人社工作“10个十”创新计划，也就是开展十项重点调研、解决十个难点问题、探索推进十项改革、制定十项重要政策、建设十大基地平台、开展十个专项行动、提高十项待遇水平、联系十户民营企业、建设十个信息系统、自身建设十项措施，并细化了178项重点工作，作为推动全厅工作的作战方案，使每个岗位成为创新阵地、每项工作成为创新载体、每名干部都肩负创新责任。工作中分管厅领导月调度，厅党组季调度、半年总结，年底对账式全面总结，考核表彰，确保创新任务得到落实。2013年末对全厅20个优质创新项目、21个处室（单位）予以表彰。今年7月，结合上半年工作总结和下半年工作部署，开展了创新工作系列活动。7月12日，厅党组召开学习扩大会暨半年工作总结会，提出了创新工作要求。7月28日，举办了一次创新工作报告会，本周正在组织三个层次的机关干部创新工作研讨会，在汇总全厅创新工作项目后，近期将形成系统化的创新工作方案。

（二）改革驱动、破解难题，探索实践中推升创新力。今年，国家人社部和省委省政府部署了一系列改革任务。年初，我们对改革任务进行了全面承接和分解，承接国家人社部改革任务33项，牵头实施省委交给的改革任务14项。经过半年的积极推进，各项改革深入开展，成效初显。一是就业创业体制机制不断创新。制定了实施就业创业工程的意见，对全省就业创业工作创新发展做出了系统部署。上半年集中推出8项改革试点，正在深入探索推进中。二是开展农民工工资支付方式改革试点。为破解拖欠农民工工资这个难题，在长春、吉林、四平、通化四个试点地区推行“政府主导、企业主体、市场运行”的改革模式，建筑单位工程款与工资款相分离、农民工实名制管理、通过银行卡直接支付农民工工资，从源头上有效预防了农民工工资拖欠问题。这一探索得到国家人社部关注，将于近期来我省专题调研。三是深化职称制度改革。全面深化中小学教师职称制度改革，启动了14所高职高专院校“评聘结合”改革试点，扩大职称网络信息化评审改革，探索解决专业技术岗位职务能进不能出、能上不能下的难题，打破了二级教授聘任终身制。为破解我省基础教育中教师资源不平衡的问题，在推行中小学教师职称制度改革过程中，创新性地设立6名正高级教师特设岗位，探索通过人才评价手段平衡教育资源，达到了引导中心城市优质教育资源向县乡两级有序流动的预期工作目标。

第四部分，以决策科学、运行规范为落脚点，着力推进效能型机关建设

（一）完善制度、降低风险，提升科学决策力。一是建立专家咨询制度，确保决策权威性。我厅2013年建立了专家咨询制度，聘请省内15名专家作为人社工作的决策咨询专家，已开展了4次咨询问政活动。通过借助“外脑”，起到了启发思维、加强监督的作用。二是建立厅领导调研制度，确保决策准确性。为提高重大决策的针对性和可操作性，我厅建立了厅领导调研制度，每位厅级领导每年至少要开展一次集中调研，每次调研既有公共题目，也有专业题目，调研成果作为推进和谋划工作的重要参考，确保了重大决策的群众基础和基层基础。去年，厅主要领导带队到5个发达省市和省内20个县市进行考察调研，依据掌握的情况和发现的问题，我们作出了加强基层服务平台建设和公共实训基地建设等工作部署。三是建立政策文件审查制度，确保决策规范性。我厅规定，在重大文件出台前，都由厅法规处进行合法性审查，做到于法有据。2013年以来，共审查规范性政策文件39件，有3件暂缓出台，1件报省政府法制办审查。通过落实以上制度，提高了决策质量，也为政策全面执行奠定了基础。

（二）简政放权、规范运行，提高行政执行力。一是清理行政审批项目。按照简政放权、激发活力的要求，先后三次清理行政审批项目，由原来的14项减为3项，减少了行政审批数量，压缩了权力空间，促进了部门职能转变。二是清理行政职权。按照省政府的部署，上半年开展了清理行政职权工作，建立权力清单95项，绘制了权力运行流程图，明确了人社部门的权力边界和运行程序。三是清理政策文件。对2000年以来出台的1003件政策性文件进行清理，共废止、修订和移交387件，解决了因文件之间互相矛盾而产生的政策不落实、执行不到位问题。四是规范审批程序。简化审批流程、缩短审批时限、规范服务用语、创新审批方式，大力推进网上审批和网上跟踪服务，对数量集中的进行上门审批、对情况特殊的进行预约审批，提高了工作效率和群众满意度。我厅行政审批办每年的办件数量都在十万件以上，列省政务大厅各单位办件总量之首。

第五部分，以“阳光人社”、风险防控为着力点，扎实推进廉洁型机关建设

（一）“阳光示权”、规范用权，政务公开中增强廉洁力。2012年开始，我厅紧紧围绕政策制定、资金管理、考录招聘、职称评审、军转安置、行政审批等热点敏感问题，积极打造“阳光人社”。一是大力推进“阳光决策”。凡是我厅出台的重要文件，特别是涉及民生的重大决策事项，都事先通过新闻发布会、社会公示、咨询论证等方式，广泛征求意见，增强公开性和透明性。二是大力推进“阳光政务”。我厅所有重要信息和政策都及时通过新闻媒体、政府门户网站等形式向社会公开，我厅门户网站信息量和点击率居省直部门前列。12333咨询热线全天候提供信息查询、政策咨询服务，每年接听电话咨询140万人次。我们还健全了舆情收集、研判和回应机制，完善新闻发布和专家解读制度，主动回应社会关切，提升公共服务质量和效率。三是大力推进“阳光办理”。建立政务平台系统，公开人社部门的工作职责、业务范围、办事依据、办事程序、办事结果、监督制度，为服务对象提供全面准确的办事信息，方便群众办事和监督。

（二）建立体系、规范流程，风险防控中保持廉洁力。一是深化制度体系。按照“一项权力一项制度”的原则，对人事管理、资金管理、鉴定仲裁、行政审批、行政执法五大类权力逐一建立风险防控制度，切实“把权力关进制度的笼子”，限制了越权、擅权、滥权行为的发生。二是优化权力流程。对已出台的52项权力制约和监督制度逐项细化分解，按照权力运行的法定方式、具体规则、基本步骤、规定时限等顺序安排，制定出230项风险防控措施，防止程序在权力运行中的擅自变更和随意简化，避免制度在实践运行中变形走样。三是强化科技支撑。按照“制度+科技”的模式，建立廉政风险网络预警监控平台，平台设重要权力、社保基金、专项资金、考试考录、行政审批、行政执法六个模块，每个模块都对运行流程进行固化，通过植入风险点和运行规则，实现风险预警、防控、责任倒查、分析等功能，做到权力运行网上留痕、权力风险网上监控。

我们通过抓“五型机关”建设，推进了全面工作创新发展，取得了一批在全国人社系统叫得响、得到国家人社部和省委省政府充分肯定的突出成果。“党委政府领导、部门广泛参与、创业项目依托、政策资金扶持、典型带动引导”的创业带动就业的工作体系，被称为“吉林模式”；大学生创业园区建设、社会保险监督、劳动力技能培训、企业薪酬调查、劳动用工备案、构建和谐劳动关系、公务员管理、信访维稳等十几项工作在国家会议上介绍经验；职称制度改革、医疗保险异地就医即时结算、军转安置、解决农民工工资拖欠问题试点等项工作走在全国前列；构建劳动人事争议“大调解”体系创新做法得到人社部尹蔚民部长重要批示；从2007年开始，在省政府绩效评估工作中一直被评为优秀等次部门；2009年新厅组建以来，连续多年被省直机关工委评为省直机关党建工作先进单位。

我厅通过“五型机关”建设实现了机关建设与业务工作的无缝对接，做到了机关建设有特色、部门工作上水平。但与省委、省直机关工委的要求，与各兄弟单位相比还有较大差距。我们将认真贯彻落实这次会议特别是儒林书记、房俐秘书长重要批示精神和树文书记的重要讲话精神，学习借鉴兄弟厅局的好做法、好经验，更加深入扎实地推进“五型机关”建设，努力取得新的更大成效。