近年来，延吉市始终坚持以党的建设为统领，以改善民生为根本，创新实施“一包四”活动，全力唱响群众工作“三部曲”，不断提高做好新形势下群众工作的能力，有力地促进了边疆经济繁荣、政治稳定、民族团结、社会和谐。先后荣获全国经济百强县（市）、“全国创先争优活动先进县（市、区、旗）党委”等150余项国家级荣誉。

一、“一包四”活动背景与起因

近年来，延吉市经济社会快速发展，综合实力始终位于全省县级（市）第一，是全省唯一的全国百强县（市）。在经济社会快速发展的同时，延吉市始终把党的建设和群众工作摆在首要位置。近年来延吉市提出要创建以“信用好的诚信延吉、创业好的繁荣延吉、秩序好的平安延吉、环境好的美丽延吉、心情好的快乐延吉”为主要内容的“五好延吉”，全力唱响以“真情服务群众、真心引导群众、真正幸福群众”为主要内容的群众工作“三部曲”为工作目标。2009年4月，市委书记金永默提出并积极倡导“一包四”载体活动，活动的主题是“继续解放思想、推动科学发展、构建和谐延吉”，具体内容是市级领导和每个机关单位联系并帮扶一个社区、一个学校、一个企业、一个农村，进一步统筹城乡协调发展、统筹经济社会协调发展，目的是将机关部门的组织优势、职能优势、人力优势转化为基层单位的发展优势，实现统筹发展，共同发展，科学发展。“一包四”活动既是深入贯彻落实科学发展观和学习贯彻党章成果的重要体现，也是推动经济社会和城乡统筹发展的重要举措，更是转变干部作风、改善党群干群关系的重要载体。2013年市委进一步确定“一包四”活动载体将作为当前即将开展的“为民务实清廉”群众路线教育实践活动的一项积极探索和努力实践。活动中关键是要做到三点：一是必须要解决实际问题。要经常到被包保单位走访调研，了解情况，围绕生产、工作、发展中存在的问题，围绕群众反映强烈的热点、难点，帮助他们研究对策，制定措施，提供服务，解决问题，同时帮助基层转变思想观念，创新方式方法，指导工作实践。二是必须要总结规律性的东西。要围绕统筹经济社会发展、统筹城乡发展，围绕市委、市政府年初确定的年度突破性工作和重点工作，经常调查研究，及时发现问题，认真分析问题，科学总结规律性的东西，为市委、市政府决策提供参考和依据。三是必须要做到“三个最大限度”。要最大限度地密切党同人民群众的血肉联系，最大限度地满足人民群众的合理需求，最大限度地让人民群众共享发展成果，让生活在延吉的百姓更加快乐、更加幸福。

二、“一包四”活动做法与经过

全市34名市级领导和82个机关单位采取“领导干部带头包、先进党组织定点包、机关干部具体包”三位一体模式，秉承为人民服务的宗旨，建立健全“4S”长效模式（即制度System、调查了解Search、服务Service、信息反馈Survey），全面推行帮扶新理念，在全市逐一落实“一包四”结对包保帮带责任。

一是完善管理体制（System）。结合延吉实际，制定了《关于在全市开展以“市级领导和机关单位包社区、学校、企业、农村”为主要内容的“一包四”活动实施意见》，部门“一把手”为活动第一责任人，同时建立分工负责制和联络员制度，各单位指定一名副局级以上领导干部为联络员，具体负责帮扶活动，实行“两挂钩一承诺”责任制，即“把‘一包四’工作成效同年终考核相挂钩、同主要负责人个人考评相挂钩，解决突出问题责任人实行公开承诺”，在全社会真正形成共同帮扶的强大合力。其中市民政局创新工作模式，积极探索帮扶工作新途径，实施“五位一体”联动机制，即将民政局和包保的社区、学校、企业及农村放在同一个平面内，相互加强沟通了解，签订了共建协议书，定期召开联谊会，结合各自优势和资源，互通有无，成效明显。

二是调研走访服务（Search）(Service)。市委下发方案后，市直机关工委克服人员少，工作难度大等不利因素，不等不靠，主动出击，迅速组织开展走访、调研等活动，在收集、整理和核实相关便民信息后，立即编发5000册《便民手册》和140册《一包四工作联系手册》，为此项活动的顺利开展开好头，起好步。同时要求市直机关各部门“一把手”每年下联系点不少于两次，包保领导和联络员保证两个月下联系点不少于一次，并在每个季度末上报《机关单位联系基层工作情况反馈卡》。各单位也积极行动，因地制宜，集思广益，将帮扶对象存在的问题向本部门的干部公开，以调动全体党员干部都参与到“一包四”活动中来，出谋划策，找出解决问题的方法，及时总结经验，逐步完善帮扶措施。

三是建立信息反馈 (Survey)。机关工委作为活动的牵头部门，建立健全了三项机制，及时分析各部门工作情况，汇总经验做法：一是建立活动季报制，做到季报情况和调查核实相结合；二是建立绩效分析制，对落后单位进行提醒、督促、指导；三是建立工作反馈制，将汇总分析结果和工作经验做法及时下发到各单位，为各部门相互学习借鉴搭建有效平台，使帮扶措施更加有的放矢，确保活动取得实效。

三、“一包四”活动成效与反响

从2009年至今，各机关单位坚持面对面听民声，点对点解民难，“一包四”活动已经步入规范化，常态化、长效化，结合省州开展的“三帮扶”活动，共结成帮扶对子1695个，建立帮扶联系点275个，做好事实事3万余件，帮扶折合资金累计1000万余元， 被帮扶单位和群众对此十分满意。

一是送思想、送思路，提高“造血”能力。各机关坚持“授人鱼不如授之以渔”，想方设法提高帮扶对象自身能力。市委办包保的白玉社区和兴安村，办公条件差，集体收入低，市委办为其添置办公电脑的同时，还积极为他们寻找创收渠道，培育新的经济增长点，解决经济基础薄弱问题。市委组织部主管领导亲自带队，不仅为基层送钱送物，而且亲自指导基层党组织整章建制、设置党建宣传栏、撰写基层党建材料、研究如何提高经济收入。市政协在为吉林敖东药业集团延吉股份有限公司争取科技研发资金的同时，还为企业出谋划策，主动协调相关部门，彻底解决了企业转制遗留下来的300多名职工的医疗保险问题，消除了他们的后顾之忧。企业负责人说：“活动不仅给企业做了实事，最重要的是给企业和职工带来了实实在在的利益”。

二是送政策、送资源，改善民生条件。各机关坚持发挥自身优势，有效地将机关部门的组织优势、职能优势、人力优势转化为基层单位的发展优势。建工街道延华社区没有办公场所，市规划局多次到建设现场踏查，从测绘、选址到建筑方案的设计一包到底。社区书记代志品感激的说：“至今也忘不了5月2日那天，下着雨，又是节假日，规划设计院的同志冒着雨，放弃休息为我们勘测设计，反复修改图纸，我们太感动了。”市卫生局为正阳社区投资兴建社区卫生服务中心，既增加了社区收入，又为居民解决了看病难题。“有了社区卫生服务中心，真是方便多了，有个头疼脑热的，能就近医治，打针买药拨一个电话，医生还能上门服务，在两年前正阳社区的居民可没有这个待遇。”说起社区卫生服务中心给居民带来的好处，正阳社区78岁的张清山老人赞不绝口。

三是送人力、送财物，解决群众问题。各机关部门坚持全员动员，充分调动广大干部的聪明才智，群力群策，心往一处想、劲往一处使。市法院为白丰社区出人出车出钱，给社区老年人修建门球场地，出动100人清理建筑垃圾和生活垃圾，出资3.5万元为柳新村修建一条乡村道；小营镇东光村的村路一直以来雨天泥泞，晴天尘土，直到市财政局与东光村结成对子，协调20万元资金，仅用了59天，泥土路就变成了水泥路，村民高兴地把这条路称为致富路；开发区、政府办等单位为社区送电脑、复印机、打印机等，有效改善了社区办公设备，社区工作人员非常感动：“有了复印机，来社区办事的居民印材料太方便了，特别是方便了残疾人”。延盛社区主任感慨万千：“开发区领导经常深入社区，还诚恳地对我们说：‘你们的困难就是我们的困难，有事尽管来找我们’，听到这话，我们的干劲更足了”。

“只有走近群众，才能真实了解他们的疾苦，为他们解决难题。让群众满意，坐在办公室里是办不到的”，延吉市机关工委负责人深有感触地说。“一包四”活动改善了民生，推动了共同发展，也改变了党员干部的工作作风，党风政风更加好转。几年来，全市2000多名机关党员干部走遍了全市的村屯、社区、企业、学校。“我们还能为包保单位做点啥。”已成为延吉市党员干部的共同思考。　

（作者单位：延吉市直机关工委）