2012年9月3日－27日，我参加了由中组部、外交部、国家外专局联合主办，住建部具体承办的城市公共设施体系建设与安全运行管理研究班，在荷兰伊拉斯姆斯大学的住房与城市发展学院进行了境外研修学习，近距离了解和触摸了荷兰的城市、乡村、政府、人家。随着学习、研究、考察的不断深入，荷兰作为欧洲土地面积小国、经济实力大国所呈现出来的气质、特色、风貌大量地摄入我的眼前！深入思考，所得收获和体会颇丰。

引  子

初识荷兰，是地理教科书中的荷兰，土地面积4.19万平方公里、人口1700万，国土平均海拔低于海平面3米。长期以来，倍受海洋和洪水的侵袭。荷兰是资本主义启蒙、发展最早的国家之一。世界第一家股份公司、第一只股票、第一处证券交易场所均产于此。鹿特丹港称雄世界老大达百年以上，是世界各国进入欧洲的门户。发达的服务业、强大的物流贸易体系和丰富的资本流动增值市场，使荷兰长期成为欧洲乃至世界强国。它的铁骑也曾伴随八国联军的扩张，罪恶地踏入中国，给中华民族造成了不可弥补的伤痛。

再识荷兰，十年前赴欧洲参加德国法兰克福工业产品博览会，并随访考察诸多欧洲知名企业，到荷兰看了风车、乘了游船、走过“橱窗街”、进了钻石店，路途中拦海大坝的气势，大地上郁金香的芬芳，伦勃朗、梵高的油画风格和价位，无时不让我兴奋、留连，可惜时间匆匆，犹如走过陌生人家的大院，一切都让我感到稀奇，同时又平添几分遗憾。

这次在荷兰20多天的研修学习，给了我切入实际的体验和感受，每天时间安排的特别紧凑，上午专家教授讲解，下午实地考察调研，周六、周日不休息，每天都近10个小时学习考察时间。虽然身心十分疲惫，但夜深人静时，眺望窗外的运河、璀璨的渔火、漂动的商船、流淌的车灯，想到的却是我们的城市化进程，如何避免荷兰城市化进程中经历过的痛苦记忆？应该怎样塑造我们的城市风貌和精神内涵？我们应该怎样汲取荷兰的技术、管理的养分？

（一）

世界上，几乎所有城市发展的故事都与如何与水相处有关，水的文章做足了，城市的品位格调也就丰富了，城市风貌特色的塑造也就成功了。水是城市的血脉，是城市的镜子，是城市的给养，是城市的财富，更是城市的生命。

荷兰的历史应该是与水的抗争开始的。首先是因为他们从大海获取了本应该属于大海的土地。水能载舟，亦能覆舟。恩格斯也说过人类每一次向大自然的索取，都将受到大自然的成倍惩罚。在与大西洋海潮抗争了几百年以后，荷兰人学会了与水的和谐相处。通过学习和考察，我发现荷兰人对水呈现了这样几个特点：

一是欲拦还留。为了阻挡英吉利海峡涌来的海潮，他们从19世纪起，沿北海修建起了众多拦海大坝，除北部30多公里大堤外，其余大坝都无例外地力尽满坝开口，都能保证低潮位时河水、海水的自由流动。因为大坝的修建，会给海洋生物和淡水生物带来毁灭性灾害。尽管他们不惜血本的注意到这一点，但是我们依然看到了在鹿特丹防洪墙内河岸边死去的海豹。人与自然的博弈，常常会以动植物的牺牲为代价。这一点值得我们深思。

在观看荷兰大坝修建的宣传片时，有一点很受启发，他们介绍中的大量篇幅，是叙述采用何种科技手段和技术路径，保证施工的质量和安全性、可靠性，也坦言大坝修建后可能带来的环境负面影响。他们所展示的大坝模型，也是以让人们能了解其结构的坚固性和可靠性作为主要目的。由此，让我联想到我们国内有些重大项目工程在做介绍时，往往更注重项目的外观气势壮观和展示厅的豪华以及领导的重视。他们的这种注重实际、讲究效果的理念值得学习。

二是欲罢不能。荷兰虽然曾经被誉为“海上马车夫”，然而，随着近年亚洲特别是中国经济的崛起，其海洋运输大国的风光早已不存，但是它的内河水上运输和河海运输转驳实力，却依然宝刀不老。欧洲尤其是阿尔贝斯山北坡德国的河水都是流经荷兰注入大海的，荷兰人充分利用了这一天然航道，作为他们今天节能减碳的运输手段。荷兰的众多桥梁都是可以升起降沉和张开闭合的，为的是保证内河航运以及他们驾船航海的需要。桥梁起降的信号系统与道路信号一样发达，船到车停，船过车行，秩序井然。实际上，像荷兰这样国土疆域不大的国家，水运成本优势并不大，如果没有完善的接驳系统和配套的港口码头设施服务，我看不出内河船运能比汽车运输有什么更大竞争力。然而，荷兰人就是不离不弃，码头上遍布各种起降接驳设备，运河内一条又一条长百米左右、无桅杆的运输船或游客轮船接连不断，穷尽了河道的功能，凭借着他们几百年来对码头接驳的精细把握，打造出了科学、合理的河海联运链条。水上运输和对船的热爱成为荷兰的一种文化、一种民族情结。值得一提的是，在荷兰鲜见豪华游艇，更多的是大小不一的船，有的小到不足三米，在考察学习期间，正逢他们海军建军100周年和一年一度的港口节在鹿特丹举办，家家户户起锚升帆，百舸争流，蔚为壮观。

三是欲堵先疏。围海造地，建坝拦水，为的是治理水患，但荷兰做的更多的是疏水、释水，因势利导，疏通经脉，这是荷兰治水疏堵结合的基本经验。荷兰人发明了风车排水，但前提是水能通过河道梯级排出去。为此，荷兰水网密布，无论是城市、乡村、厂区，一切为水的排泄留足空间。不仅如此，他们还在城市中留足了大量的城市绿地、洼地和湿地，为的是积水、存水、蓄水。城市的路面、街道都能做到渗水、透水、吸水。荷兰河道水位都很高，而除了城市，大都没有硬化，更没有什么护栏，郊外河岸有的仅是一些石块、木桩和水生植物，让人感受到人与水、人与自然的和谐亲近。而反观我们国内，众多关于防水的法规、措施，以及防洪通道规范、临水建筑规范等等，看起来面面俱到、万无一失，实际上有的作用不大，有的脱离实际。事实上，我们在推进城市化过程中，确实更要关注水网、湿地的保护，注重对自然生态肌理的保护。我们的水利、水务建设管理也应充分吸取这样一种理念。

四是欲取先予。荷兰人向大海索取了太多的土地，得到了大海的多次报复，工业革命造成严重水污染，也给他们留下了痛苦的记忆。教训之下，他们懂得了要想获取必须首先投入，在授课老师的介绍和考察中了解到，他们水管理委员会和政府一样，是受议会直接监督的部门。议会和政府出台了一系列法律、规定，来促进水的治理和水环境的保护。我们参观的污水处理厂，COD达到20%以下，实在不容易。值得一提的是，荷兰的公共事务和招投标管理标准，最初也来自于水利设施建设。为了国民的安危，他们举全国之力，兴修水利工程。于是，如何花好每一分钱，也就成了举国关注的大事，因为是纳税人的钱。这样，一系列招投标管理的法案就出台了。所不同的是，他们的招投标，除了防止腐败之外，更考虑钱是不是花的有效、有用！钱不够了要查，钱花不完也要查。由此，他们不是简单的以价格为标准作为投招标的重要选择，而是先以资质条件、技术方案、可行性研究水平以及以工程设计施工记录作为门槛准入标准。入围后先拿方案，后进行调研设计。无论中标与否，前期费用政府买单，一分不少。至于招标方式，全看工程的规模易难。竞标、邀标、议标视情而定，不绝对化。一切为了安全，为了国家和国民利益。不会为了买对而买贵，或是为了买贱而不买对！表象之外，还是机制、法律在起作用。

（二）

无论是历史文化遗产，抑或自然生态遗产，都是人类生命活动的延续，是人类历史与自然对话交流的延续。所以，遗产应该是有生命力的。荷兰对于历史文化遗产的重视，可以从我们参观的历史文化遗产研究中心充分体现出来，一幢由西班牙建筑师设计的建筑融合了现代想象、传统象征和前卫艺术的多种元素符号，十分漂亮。虽然面积不大，相当于我们国内中等城市的艺术馆，但它拥有了展示和研究的基本功能，大量的面积留给了藏书和信息库房。会议室、接待场所十分简单，计算机、复印机、打印机都在过道上。这家二百多人的机构，从事为荷兰全国的历史文化遗产提供决策咨询、信息采集、学术研究服务，他们把历史文化遗产分为人类学、建筑文化、自然地理三类，是国家和地方进行历史文化遗产研究、保护研究的合作平台。

在专家授课中，有一个观点让我十分的赞同，那就是对待历史文化遗产，除了极少部分有必要加以严格的刚性保护之外，其他的应尽量在使用中加以保护，他们认为只要还存在使用功能和经营价值，人们才会更加主动地去保护它。为此，他们根据遗产的不同类别、级别进行分析、研究，建立数据信息库，制定各种不同的保护标准和措施，然后把保护的主体交给社会、企业、业主、家庭，让全社会共同参与保护，并在使用中提升历史文化遗产的保护价值。有趣的是，在阿姆斯特丹，专家带我们去看了两个由企业主承担保护使用的旧教堂。这个业主承担着政府交给他一个片区的旧区改造任务，他将这两个旧教堂改造成了音乐培训中心和创意设计室。学员们不解地问他，这样的功能改变政府是否允许，其次从宗教文化角度上看，你们信仰的上帝是否会同意。业主告诉我们，政府非常满意，因为两个破旧的历史文化遗产终于又能得到人们的使用，并且会有人留意保护他。而对于宗教问题，他说他本人并不认识天主，但天主知道他在做正确的事，会宽恕的。其实，我们中国过去许多寺庙在天灾人祸时，或成学堂、或成避难场所。看来无论是教堂、寺庙或是历史建筑，只有为人们持续的使用，它的价值才能得到持续的认同并得到守护。

在临回国前，我又专门去了一次鹿特丹的航海博物馆，给我留下深刻印象的是，这个博物馆各个时代的船舶和港口机械，一半是在露天展示，有的还在使用。这种展示方法也充分体现了他们对待历史文化遗产的认识和理解。

（三）

二战以后，荷兰乃至西欧许多国家的城市化建设大致历经三个阶段：一是从二战废墟上的恢复建设，大致10－15年，使许多城市达到战前水平；二是随着和平发展和物质的积累，在60－70年代，伴随着大量农村人口涌入城市，推动了以新城建设为主体的城市扩张，许多城市规模普遍扩大一倍以上，但这些扩张都是依托老城区实施的；三是80年代末、90年代初，伴随着新技术和信息化后工业浪潮的到来，以产业园区为载体大规模发展新经济，带来了第三次城市扩张。通过城市扩张，这些国家完成了工业化、城市化、现代化改造，创造了巨大财富，提升了人们的生活水平和社会保障程度。荷兰在做城市总体发展规划和旧区改造规划时，充分考虑到历史文化建筑在改造利用中的地位作用，让老建筑能够在改造中枯木逢春、重焕生机。同时荷兰人认为今天的建筑艺术，或许就是明天的历史文化遗产，所以他们对待各类建筑艺术，体现出“尊老爱幼”。无论是在海牙还是阿姆斯特丹，特别是北部城市格罗宁根，他们在旧区改造时，都十分注意新城旧城和新老建筑的相邻混搭。对建筑元素、年代符号建设风格实行和谐过渡，在让老建筑享有尊严的同时，也给新建筑予以包容的张扬之地，让新老建筑共同叙述着他们的昨天和未来。由此，追求时尚的年轻人来了，寻求记忆的老人们来了，人气热了。给我带来的启发是，老建筑旧楼房存在着足够的商业附加值，适度的开发利用，不仅给其本身带来有效的保护，而且会给今人带来更好的发展机会。今天的上海新天地、北京的后海都是成功案例。这样的改造所带来的地标符号和品牌影响，会给整个旧区的改造和周围业态培育带来拉动作用。同时，又为新城区人气的快速培育和综合运行奠定产业基础和发展经验，实现平稳过渡，也避免了出现所谓的“空城”、“鬼城”现象。

目前，我们在实施新城开发、旧区改造和历史文化遗产的保护过程中确实还存在某种误区，一些地方新城建设不注重与旧城的有机衔接，缺失产业基础的支持，盲目选址开发，脱离老城区的多年历史沉积，虽然有的新城区建得豪华、气派、现代，但人们没有归宿感。同时，在旧城改造中，建设部门和文化文物保护部门也有意见相左时，结果要么出现对历史文化遗产打上围墙、围栏，大门深锁，要么以推土机的方式拆旧建新，弄出一堆假古董，更多的是设关、买票、收费，杀鸡取卵。所以我们要认真改变重新城、轻旧城；重年代级别、轻实质保护；重牌子、轻研究；重机械看管、轻合理善用；重商业利益、轻文化传承的新城开发和旧城改造及遗产保护观念，以及重建轻修、重拆轻用、重仿轻留的建设和改造方法，进一步在机制、体制上，特别是观念认识上建立起符合中国特色、地方实际的历史文化遗产保护和旧城区改造、新城区建设模式。　   （未完待续）

（作者系白城市副市长）