习近平总书记在全国组织工作会议上提出了新时代党的组织路线，强调“以组织体系建设为重点”“把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来”，这为城市基层党建工作的创新发展指明了方向。就如何将机关党建工作融入到城市基层党建工作中，是我们着力探索的课题，在课题实施前，我们深入到农安县城所在的黄龙、宝塔、和谐、兴农4个街道及所属的14个社区进行调研，访谈街道、社区干部20人次，走访居民群众100余人次，就街道、社区及群众的所思所想所盼，我们进行了认真梳理，农安县城市基层党建工作目前还存在如下不容忽视的问题：

一是大党建理念还没有形成。机关单位、街道党工委、社区党总支对城市基层大党建工作认识不充分、责任不明确，在城市大党建工作中的职能定位不准，机关、社区、两新组织各行其事、各自为政，城市基层大党建共建共享工作机制还未真正建立，社区党组织的领导核心作用发挥不够充分。

二是城市党建工作体制机制还不优化。社区普遍有行政化倾向，事务性工作多，党建工作精力不足，社区工作力量薄弱，许多服务居民的工作难以开展，群众满意度不高。

三是城市党建资源整合还不到位。驻区单位主动参与社区党建的积极性不高，共驻共建、互融互通还需要进一步加强。在职党员到社区报到缺少有效的反馈评价奖惩手段，有效的组织发动还不到位，作用发挥还不明显。

针对以上问题，农安机关党工委成立以书记为组长的专项调研课题组，积极探索机关党建工作融入城市基层党建工作的创新方法，推行“党建融合”模式，坚持以街道社区党组织为核心，以党建为引领，整合各方资源，打出了一套城市基层党建工作的“组合拳”，构建了组织共建、资源共享、良性互动的城市基层党建新格局，全面提升了城市基层党建工作水平。

一、坚持党的领导,强化引领，发挥机关党建的排头兵作用

始终坚持“党对一切工作的领导”是“党建融合”的力量之源，只有把党的建设摆在首要位置，才能有效发挥党的组织优势、制度优势，实现党对城市基层各项工作的全面领导。同时，要动员联建各方共同开展党建活动，强化成员党组织抓党建的责任意识，增强党组织的组织力，使机关各基层党组织自觉在服务群众过程中“站前台”“唱主角”，为城市基层党建工作筑牢组织基础。

一是强化全域党建理念，凝聚党员思想共识。3月26—28日，举办“农安县直属机关基层党组织书记专题培训班”，邀请县委党校刘寒松教授上了题为《新理念、新思路构建城市基层党建新格局》的专题讲座，为机关党建工作如何融入到城市基层党建工作提供指导。确保机关各基层党组织积极转变工作思路，在提升思想政治定力、综合业务能力的同时，自觉履行党建共同责任和社会责任，主动融入“党建融合”引领城市基层党建创新模式中，为党务干部的“以上率下”、“以旧带新”提供保障，实现“共建共融、共享共赢”的目标。

二是重视软弱涣散党组织，提高基层组织力。县直机关党工委重视软弱涣散组织建设，通过调研摸底，切实掌握软弱涣散组织的第一手资料，目前，县直机关72个基层党组织中，已有6个被确定为了软弱涣散党组织，县直机关党工委成立专项调研组，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和“一讲话、一条例、两意见”贯彻落实情况开展专项调研，深入到软弱涣散党组织，针对基层党组织设置的基本情况、党内政治生活基本制度落实情况、党员队伍建设情况、机关党建“灯下黑”问题整改落实情况和“四亮四评”主题实践活动开展情况进行调研指导，注意发现存在的突出问题，分析研究解决对策，形成整顿软弱涣散党组织的工作合力，着力提升后进基层党组织建设水平。

三是强化机关服务效能意识，强化党组织引领作用。面对机关党建“灯下黑”和机关党建“灯下黑”问题“回头看”工作中排查出的问题，党工委结合农安县实际，扎实开展“亮职务身份、亮岗位职责、亮绩效目标、亮服务承诺；评服务态度、评工作效率、评办事环境、评单位形象”的“四亮四评”主题实践活动，通过加强党建阵地建设，设立工作牌、公示栏，公开发布年度绩效工作目标和岗位承诺，面对面直接联系服务基层干部群众，解决突出问题。结合开展“夺旗争星”评比竞赛活动，充分利用“我身边的优秀共产党员”、“共产党员示范岗”、“党员志愿者”、“青年文明号”、“工人先锋号”、“巾帼英雄岗”等服务品牌，并结合各自行业特点不断创新服务品牌，打造更多社会知名度和群众信任度高的优质服务品牌。以一流的工作业绩和全新的精神风貌向社会各界展示良好的志愿服务形象，让百姓满意，为幸福美好新农安建设贡献力量。

四是建立“党建和创”对接关系，扩大机关党建的外溢效应。县直机关党工委分别与县移动公司、县中医院建立“党建和创”对接关系，旨在通过整合双方在党建、人力、智力、文化、信息、阵地等方面的资源，实现机关党建和企业党建的有机融合、良性互动，拓展基层党组织功能，打造城市大党建的创新机制。 7月31日，县直机关党工委联合县移动公司、县人民医院、县中医院，深入到预备役驻地，开展了对六支驻农部队慰问演出和医疗志愿者服务，受到驻农部队官兵的欢迎。县直机关党工委还与县中医院在精准扶贫上有效合作，对包保的贫困户开展健康医疗和有效就医，创建了联手扶贫的新模式。

二、密切党群干群关系，突出工作实效，创新建立“临时党支部＋活化载体＋创新服务”的在职党员进社区工作模式

打破全县4个街道所属的14个社区的单位界限，设立临时党支部，并从县直机关单位选派14名优秀副局级干部，担任派驻社区临时党支部书记，所有在职党员进社区期间接受临时党组织领导。通过建立14个社区临时党支部、确定18个服务项目、每季度1次的主题实践活动、强化党建考评等措施，使在职党员、所在单位党组织、派驻社区临时党支部和社区党组织之间形成“三位一体”的有机结合的运转体系，并通过“三双”模式，进行严格管理。

一是“双重管理”。将县直机关所属的72个基层党组织的在职党员合理分配到14个社区临时党支部，在职党员即服从本单位党组织也服从社区临时党支部的管理，社区临时党支部服从党工委调度，负责进驻社区在职党员活动总体安排、具体人员调度、监督管理、沟通协调、信息的收集整理及报送。社区临时党支部由书记1人、副书记2人（县直机关1人，社区党组织1人）、委员若干组成。书记在县直机关副职领导中产生，由县直机关党工委讨论决定任命。临时党支部的组成人员在其派出单位党组织和临时党支部过双重党组织生活。

二是“双重反馈”。为确保党员报到率及服务水平，县直机关统一设制了“一单两卡”，即《在职党员进社区活动人员名单》《在职党员进社区联系卡》《在职党员进社区情况反馈卡》。社区党组织与在职党员所属临时党支部建立起沟通联系机制，实行“数据反查”，社区党组织根据《在职党员进社区活动人员名单》对已报到的在职党员填写《在职党员进社区联系卡》中的回执部分并反馈给在职党员所属临时党支部，社区临时党支部根据《在职党员进社区活动人员名单》督促未到社区报道的在职党员及时到社区报到，社区要在活动结束后及时填写《在职党员进社区情况反馈卡》，对在职党员的服务情况进行综合评价。

三是“双向选择”。根据社区群众需求，围绕创业就业、医疗保健、环境卫生、安全生产检查、民意调查、科普宣传、民事调解、青少年帮教关爱、抗灾救援、扶贫帮困、综治维稳、文体活动、便民服务、交通安全宣传、妇女权益维护、政策法规宣传、法律援助、家庭教育等方面细化出18个服务项目，并对各个服务项目的具体内容做出规定，在职党员报到时，根据服务项目以“点单”的形式选定服务项目。在职党员也可以根据个人特长及兴趣爱好选取规定项目之外的服务岗位。年初以来，在职党员到社区报道达2400余人，开展季度主题活动三批次，征集完成微心愿572条，帮扶款物折合人民币约45.26万元。

三、树牢宗旨意识，聚焦发力，切实解决城市基层党建中的服务发展难题

城市基层“党建融合”模式是各类基层党组织服务效能的集合，通过对区域内各类人财物资源的有效整合，使各级党组织服务群众由“单打独斗”变为“抱团发力”，有利于“集中力量办大事”，增强了基层组织为群众办实事、解难事的能力。同时，通过广泛吸纳各类组织积极参与社会服务，调动了各领域党组织和党员服务群众的积极性，畅通了服务诉求收集渠道，丰富了服务内容事项，扩大了服务覆盖范围，提升了服务的精细化水平，实现了服务力量的有效集中，发挥了“1+1>2”的效应。

一是细化便企利民措施，提高群众满意率。在县委、县政府高度重视，各部门密切配合下，政务中心作为“试点”具体承接单位，努力细化便企利民措施，打造“互联网+政务服务”工作新模式，全力提升群众满意率，加强培训，保障业务衔接。建立受审分离审批模式，真正实现“前台一口受理，后台分类审批，窗口统一出件”。推行电子证照和电子印章，实现“一站式”网上办事服务。利用科技手段对审批事项进行实时监控、预警纠错、投诉处理、绩效评估，规范审批行为。

二是强化监督检查，提高服务群众的实效性。整合力量，对机关单位和窗口单位重点盯防，通过开展专项检查、重点督查、个别抽查、模拟办事、明察暗访、电话回访等多种方式对全县各机关单位、窗口单位进行全方位监督。建立“政行风建设义务监督员”队伍，从机关党员干部、工商界企业家、“两代表、一委员”中，优选责任心强、敢较真能碰硬的人员，聘为义务监督员，针对重点问题，开展机关纪律作风检查，坚持将社会监督与明察暗访有机结合，扩大群众监督的同时更加注重监督检查力度。

三是推进非公党建进程，增强企业党建活力。通过“规范阵地、优化队伍、发挥作用、丰富活动”等有力举措推进机关党建动能向非公企业转化，为提升非公企业跃升发展提供了红色引擎。规范阵地，投入资金，用于开展“2+5+N”示范基地建设，把党的元素培植到非公企业的土壤之中。优化队伍，形成党建与企业合力，建立党建指导员“1+1”制度，乡镇、街道、园区和非公党建成员单位各派出1名同志组成企业党建指导员，负责全面指导非公企业党支部的工作；实施“火种计划”，采取“梯队培养”方式，将非公企业中的优秀人才、管理人才培养成党员，为非公党建储存后备力量；强化教育培训，依托非公党群大厦，打造“一厅两校”教育培训平台。

虽然，我们在助力城市基层党建工作中进行了一些有益的探索，也取得了一定的进步，但是如何更好的将机关党建融入到城市基层党建中是一个需要不断探索的课题，任重道远、非一蹴而就之功。需要我们改变过去的分类模式思维，重新定义城市基层党建的整体性、融合性、开放性、系统性、差异性等特点，深化规律探究，也需要县直机关各基层党组织以勇于实践、大胆创新、担当尽责的决心和魄力，为新时代城市党建“赋能”，积极探索出适合农安实际的“党建融合”新模式，让城市大党建之树在农安落地生根。