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以《条例》为遵循以问题为导向努力深化机关党建制度改革研究

(2014年10月14日) 中央国家机关工委副书记、纪工委书记 俞贵麟

                          日期:2014-10-30                阅读:24927 次
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同志们:

我们这次在河南开会,省委很重视,邓凯副书记代表省委到会致辞,省委省政府有关领导同志到会,省直机关工委和有关方面做了大量工作。我代表中央国家机关工委,对会议的召开表示祝贺!对省委和省直机关工委的重视和支持表示感谢!

刚才,邓凯同志向我们介绍了近年来河南省经济社会发展和党的建设的情况。总的感到,河南省认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央一系列重大决策部署,经济社会发展势头很好,在很多方面都取得了令人振奋的成就。党的建设,包括机关党建工作,抓得很紧,有声有色,成效显著,有许多经验值得我们学习借鉴。

这次会议研讨的主题是如何深入贯彻《机关基层组织工作条例》,深化机关党建制度改革。这是个很有现实意义的重大课题。大家知道,机关党建制度改革,是党的建设制度改革的重要内容,也是全面深化改革的重要内容。就制度角度来说,与机关党建联系最直接、结合也最紧密的,还是《条例》。习近平总书记明确指出,《条例》是“机关党的工作必须遵循的基本规章”,这既为我们指明了机关党的工作的制度依据,也为我们深化研究机关党建制度改革问题,提供了基本遵循。研究是改革的基础,问题研究透了,改革才有目标。这次会上,同志们提交了相关研究成果,为我们深化对这一问题的研究奠定了好的基础。希望大家以这次会议为契机,以《条例》为遵循,以问题为导向,继续深化研究,为下一步的机关党建制度改革,提供理论支持。下面,我谈几点意见,同大家交流。

第一,深化机关党建制度改革研究,要以科学的理论为指导。“船没有方向,什么风都不是顺风”。研究机关党建制度改革也是一样,首先要有科学的理论作指导,明确前进的方向。习近平总书记系列重要讲话,对事关党和国家工作全局的重大问题作了全面系统的论述,内涵丰富、思想深刻,彰显了中国共产党人的政治立场、价值追求和思想风范,是马克思主义中国化的最新理论成果。在机关党的建设方面,作为其系列重要讲话的有机组成部分,总书记也有许多重要论述,我们编写的《学习贯彻习近平同志关于机关党的建设重要论述》一书作了集中梳理。这些重要论述,系统阐述了机关党建的地位作用、总体要求、职责定位、基本布局和制度依据等若干重大问题,为我们加强和改进新形势下的机关党建工作,指明了前进方向,提供了行动指南。研究机关党建的制度改革问题,就要以总书记的系列重要讲话特别是其关于机关党建的重要论述为指导,这样才能保证方向不偏移、目标不散乱、方法更科学,这样才能研究透彻,多出成果、出好成果,为不断改进和完善机关党建制度体系,出谋划策、贡献智慧。

第二,深化机关党建制度改革研究,要认真总结实践经验。“经验是真知与灼见之母”。《条例》的颁布,对机关党建工作起到了很好的推动作用,可以说,《条例》是机关党建工作的重要“法宝”。现行《条例》施行4年多以来,各级机关按照《条例》的规定和要求,积极推进机关党建工作,开创了工作新局面,有许多好的经验好的做法值得认真总结、参考借鉴。比如,有些地方完善了机构设置,健全了组织机构;有些机关党组织按期进行换届,越来越规范化;有些部门党组(党委)定期听取机关党委汇报并指导机关党的工作;有些机关党建工作与部门的政务工作能做到同规划、同部署、同落实;有些地方机关党建工作专项经费纳入了同级财政年度预算,等等。对这些成功的经验和做法,要认真加以总结,并以制度的形式固定下来。根据中央党建领导小组的统一部署,下一步中组部还将会同中直和中央国家机关两个工委,对中央和国家机关贯彻落实《条例》情况进行一次专项检查。这是一个总结经验、查找问题的好机会,我们要抓住这机会,认真组织好检查,通过检查摸清贯彻落实《条例》的“家底”,在研究、掌握“家底”的基础上,有的放矢推进机关党建制度改革。

第三,深化机关党建制度改革研究,要着力破解重点难点问题。《条例》对一些制度的设计还是较为原则笼统的,需要从实体性和程序性两个方面,作进一步的细化与配套,形成逻辑严密、科学合理、简便高效的规则体系,才能使所定制度真正“落地”。但从现实中对《条例》具体执行的情况看,的确存在不少难以解决的重要问题。比如,按照《条例》规定,对机关党组织的工作,工委是领导关系,部门党组(党委)只是指导关系,但实际操作中很多恰好相反,该如何处理?《条例》规定,县以上各级各类机关党组织均应由同级机关工委领导,但现实中存在多头管理或是工委难以管理的问题怎么办?机关党组织常务副书记应当列席部门党组(党委)重要会议的范围究竟有哪些?机关党内组织生活制度怎样具体落实?机关党组织怎样才能实际行使对党员干部特别是领导干部的监督?如果违反《条例》的有关规定又该如何处置?等等。这些问题,都有待我们认真细致深入研究,要着力破解。如果是《条例》规定不清的,就要研究如何明确;是规定过于简单的,就要研究如何丰富,制定配套实施细则,等等。只有这样,我们研究《条例》才会越来越清晰、越来越管用。

第四,深化机关党建制度改革研究,要着眼于新情况新问题新发展。实践发展永无止境,制度改革永无止境。随着机关党建工作的深入发展,各种新情况新问题将层出不穷,制度建设也要与时俱进、不断深化。实践表明,要建好我们党,根本上要靠制度。党的十八大以来,党中央高度重视党的制度建设,一系列重要的党内法规陆续出台,充分展示了我们党坚持用法治思维和法治方式管党治党、治国理政的价值取向、战略抉择。根据《党内法规制定工作五年规划纲要》部署,中央还将陆续出台关于队伍建设、党内民主、作风建设、反腐倡廉等一系列党内法规制度。这些制度要能在机关执行好,就需要制定相应的实施细则及配套规则。同时,要发掘机关党建工作实践创新成果,对条件成熟的,就用制度形式固定下来;对条件还不成熟但又确实需要的,要鼓励探索。再一个方面,十八大以来,中央对党的建设作出了一些新的部署,但是《条例》颁布在前,对相关问题并没有涉及,如,培育和践行社会主义核心价值观问题、服务型党组织建设问题、总结提炼“支部工作法”问题、党风廉政建设“两个责任”问题、网上党组织建设问题等等。对这些问题,要拉出清单,组织力量攻关,尽快形成制度。总之,通过深化机关党建制度改革,不断提高机关党建的科学化水平,为部门中心工作提供坚强的政治和组织保证。

“有位要有为,有为才有位,有位有为才有威”。希望同志们强化责任意识,并充分发挥专委会作用,定好研究规划,做好任务分解,搞好检查落实,借鉴其他领域制度成果,真正使机关党建制度改革,走前头、作表率。

最后,预祝会议取得圆满成功!谢谢大家!
 

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