您现在的位置:   党建研究>经验交流

全面从严治党新思想新战略新成效

国务院侨办机关党委人事司副处长、副教授 吴桂韩

                          日期:2016-11-29                阅读:10039 次

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从党肩负的历史使命和现实任务出发,提出了一系列管党治党的重大战略思想,为以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程注入了新内涵新动力,增添了新经验新气象。在十八届六中全会上,习近平总书记指出:“全面从严治党是党的十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题。办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党。”“落实好全会精神,必须更加深入地认识和把握全面从严治党。”

一、以贯彻八项规定为切入点和动员令,以作风建设为牵引,从治理“四风”起步,拉开全面从严治党历史大幕

党的十八大以来,我们党以作风建设起步打开党的建设新局面。习近平总书记要求全党从人心向背、生死存亡、执政兴国的高度,以强烈的忧患意识深刻认识改进作风的极端重要性、现实紧迫性和艰巨复杂性;突出强调实现党的十八大确定的奋斗目标和中国梦,要求全党同志必须有优良作风;工作作风上的问题绝对不是小事,如果不注重作风建设,不下大气力解决消极腐败问题,就有失去民心、丧失政权的危险,就可能出现“霸王别姬”这样的时刻。

新一届中央领导集体产生后不久,中央政治局就召开会议审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定(即“八项规定”)。会议强调,领导干部特别是高级干部作风如何,对党风政风乃至整个社会风气具有重要影响;抓作风建设,首先要从中央政治局做起,要求别人做到的自己先要做到,要求别人不做的自己坚决不做。此外,这次会议还释放出“从严”抓作风建设的强烈信号。习近平总书记在会上明确指出:“从我们在座各位做起来,新人新办法。制定这方面的规矩,指导思想就是从严要求,体现党要管党、从严治党。”因此,“八项规定”的出台和实施,吹响了改进作风的冲锋号,也打响了全面从严治党这场硬仗的第一枪。

之后,党中央部署在全党开展党的群众路线教育实践活动。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上指出:“为什么要聚焦到‘四风’上呢?因为这‘四风’是违背党的性质和宗旨的,是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题,也是损害党群干群关系的重要根源。党内存在的其他问题都与这‘四风’有关,或者说是这‘四风’衍生出来的。‘四风’问题解决好了,党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。”在这次会上,他专门讲了“坚持领导带头”问题,指出“经常听到这样的议论,说一些问题长期得不到解决,表现在基层,根子在上层,上面害病、下面吃药。确实,脱离群众的种种问题,主要表现在领导机关、领导干部中。这次活动要以县处级以上领导机关、领导班子、领导干部为重点。”在教育实践活动过程中,我们党坚持以上率下、层层示范,解决了一些多年想解决但没有解决的问题,刹住了许多人认为“不可能刹住”的歪风。

为了巩固和扩大作风建设成果,党中央还部署开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,要求驰而不息抓八项规定落实,横下一条心纠正“四风”,切实解决“不严不实”问题,并从此延伸开去,努力改进思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风,打出了作风建设“组合拳”。经过几年努力,党内正气在上升,党风在好转,社会风气在上扬,为党和国家事业发展积聚了强大正能量。

二、把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容,以建设廉洁政治为目标,以形成不敢腐、不能腐、不易腐的体制机制为着力点,正风肃纪,反腐惩恶

习近平总书记指出:“为政清廉才能取信于民,秉公用权才能赢得人心。”他强调,党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务,也是一场输不起的斗争,必须以零容忍的态度坚决打赢这场攻坚战、持久战。党的十八大以后,党中央深化了对形势的认识,指出党风廉政建设和反腐败斗争形势“依然严峻复杂”。为了从严峻复杂的形势中走出来,我们党要求冷静清醒地认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,有立场、有目标、有重点地开展党风廉政建设和反腐败斗争,保持坚强政治定力,坚定必胜信心。

在党中央的坚强领导下,我们党注重党风廉政建设思路创新、体制机制创新、制度创新和执纪方式方法创新,推动了党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。其中,在思路上,既坚持惩防并举、注重预防的方针,又强调当前要以治标为主来为治本赢得时间;既坚持在国内“打老虎”、“拍苍蝇”,又加强国际合作,开展“猎狐”行动。在体制机制上,推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,全面履行党章赋予的职责,坚持转职能、转方式、转作风,明确纪检监察部门的职责定位,聚焦监督执纪问责。在制度上,坚持纪严于法、纪在法前,实现纪法分开,全面加强惩治和预防腐败体系建设,健全权力运行制约和监督体系,着力让权力在阳光下运行、把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。在执纪方式方法上,创新组织制度和方式方法,探索实践监督执纪“四种形态”,努力实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。同时,还注重在法治轨道上推进反腐倡廉,提高依纪依法惩治腐败的能力。

近年来,党中央依纪依法严惩违纪违规行为和腐败分子,查处了近200名高级干部特别是周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等严重违纪违法案件,充分彰显了我们党坚持有腐必惩、有贪必肃的强大决心,也让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。

三、把思想政治建设作为全面从严治党的基础,着力培思想之源、补精神之钙,持续解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题,坚定理想信念,炼就“金刚不坏之身”

在党的十八大刚闭幕不久,习近平总书记就指出:“坚定理想信念,坚守共产党人精神追求,始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰,对社会主义和共产主义的信念,是共产党人的政治灵魂,是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”之后,他反复指出:“理想信念动摇了,防线就崩溃了。我们共产党人必须讲理想信念,要有‘革命理想高于天’的精神,始终把思想防线筑得牢牢的,始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。”在党的群众路线教育实践活动总结大会上,习近平总书记明确提出要坚持思想建党和制度治党紧密结合,使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程,也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。在党的十八届六中全会上,习近平总书记再次提出要抓好思想教育这个根本,毫不动摇加强党性教育,持之以恒加强道德教育,教育引导广大党员、干部筑牢信仰之基、不足精神之钙、把稳思想之舵。

按照党中央要求,我们党把思想政治建设摆在第一位,始终围绕坚定理想信念这个核心和解决世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题,坚持抓住“关键少数”和带动“绝大多数”相结合,采取了很多新举措新方法,逐步实现从集中性教育向经常性教育延伸,并且把经常性教育摆在更加突出位置,努力使党的思想政治建设抓在日常、严在日常。这些新探索新实践,既体现了对思想建党优良传统的继承和发扬,又反映了对思想政治工作规律认识的深化,在保持党的肌体健康纯洁、统一思想意志方面发挥了重要作用。

四、把从严治吏作为全面从严治党的关键,坚持好干部标准,严格党内政治生活,从严管理监督干部,努力建设高素质的干部队伍

习近平总书记指出,面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务,实现党的十八大确定的各项目标任务,进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,关键在党,关键在人。党要管党首先是管好干部,从严治党关键是从严治吏。

在培养和使用党和人民需要的好干部方面,习近平总书记明确提出,好干部的标准是信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。之后,他对好干部要求不断作出新论述,提出了“三严三实”、“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”、“忠诚、干净、担当”、“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”等要求。为了形成科学的干部选拔任用、考核评价、管理监督、激励保障制度体系,我们党积极深化干部人事制度改革,着力构建有效管用、简便易行的选人用人机制,下大气力解决现实中反映比较多的“唯票、唯分、唯年龄、唯GDP”这“四唯”问题。同时,坚决防止带病提拔,坚决遏制选人用人不正之风。

在从严管理监督方面,习近平总书记指出:“要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍管理建设全过程。要坚持从严教育、从严管理、从严监督,让每一个干部都深刻懂得,当干部就必须付出更多辛劳、接受更严格的约束。”“从严管理的要求能不能落到实处,领导机关和领导干部带头非常重要。领导机关和领导干部做出样子,下面就会跟着来、照着做。各级领导机关和领导干部,尤其是中央机关和中央国家机关、高级领导干部要强化带头意识,时时处处严要求、作表率。”为了推动从严管理监督干部落地见效,我们党坚持严字当头、严肃吏治,以严的态度、严的措施、严的纪律做好干部管理工作,注重管好领导干部特别是一把手,注重抓早、抓小、抓苗头,注重用制度管权管事管人,不仅解决了一些突出问题,而且初步形成了自觉管、从严治的氛围。

在严肃党内政治生活方面,习近平总书记强调:“有什么样的党内政治生活,就有什么样的党员、干部作风。”“党要管党,首先要从党内政治生活管起;从严治党,首先要从党内政治生活严起。我们要加强和规范党内政治生活,严肃党的政治纪律和政治规矩,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,全面净化党内政治生态。全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。”他指出,现在党内生活不经常、不认真、不严肃的问题比较普遍,本来很好的制度成了摆设,必须按照从严的要求,使之真正严格起来。为了加强和规范党内政治生活,党的十八届六中全会专门制定《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。

五、把依规治党作为全面从严治党的治本之策,大力加强党内法规制度建设,努力实现以法治的思维和法治的方式加强党的建设,扎实推进党内治理和国家治理现代化

习近平总书记强调,要以从严的精神抓制度建设,从严治党、依规治党,把纪律建设作为治本之策;构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系;织牢织密制度的笼子,坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外;狠抓制度执行,让铁规发力、让禁令生威,坚决维护制度的严肃性和权威性。

按照党中央要求,党的十八届三中全会提出,要紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。之后,中央制定了《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013—2017年)》、《深化党的建设制度改革实施方案》,分别明确了党内法规制定工作的指导思想、工作目标、基本要求、主要任务和落实要求,明确了今后几年党的建设制度改革的路线图、时间表、任务书。党的十八届四中全会首次提出“形成完善的党内法规体系”的目标任务,并将其作为“建设中国特色社会主义法治体系”的重要方面,强调要加强党内法规制度建设,注重党内法规同国家法律的衔接和协调,提高党内法规执行力,运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处,促进党员、干部带头遵守国家法律法规。

近年来,我们党在全面清理的基础上,按照坚持问题导向、突出主干制度、重在务实管用、着力抓好执行的总体思路,制定、修订、完善了一系列规范性文件,包括党的组织制度、党内纪律处分制度、党内监督制度、党内巡视制度、党内问责制度、党务公开制度以及完善领导干部报告个人有关事项、加强“裸官”管理等规定,着力形成系统完整、协同配套的党内法规制度体系,使党的建设在法治化、制度化、规范化的轨道上运行。

 

上一章:“两学一做”压实主体责任推动安全发展           下一章:突出抓好“学、做、改、促”  确保学习教育取得实效